人社部調解仲裁管理司負責人解讀《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》

近日，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會、中國企業聯合會聯合印發《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》（人社廳發〔2024〕4號，以下簡稱《通知》）。人社部調解仲裁管理司負責人就《通知》有關問題回答記者提問。

問：請介紹一下六部門聯合出臺《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》的背景和意義？

答：黨的二十大報告及《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》都對做好新就業形態勞動者權益保障工作提出明確要求。近年來，越來越多的勞動者依托互聯網平臺獲得就業機會，新就業形態的就業“蓄水池”和“穩定器”作用日益顯現。但與之相對的，新就業形態勞動者維權難、多頭跑和辦理此類勞動糾紛調查取證難、事實認定難、法律政策不完善等問題突出。近年來，一些地區人社部門主動作為、創新探索，在與相關部門加強協調聯動、建立工作機制、開展聯合調解等方面創造了一批務實管用的經驗做法。比如，四川省綿陽市人社局會同有關部門共同建立了新就業形態勞動者權益維護聯合調解中心，培育建立專業化調解員隊伍，推行智慧“云調解”打破地域限制，實現新就業形態勞動糾紛受理只跑一次、一體辦理。廣東省廣州市荔灣區新就業形態勞動者權益保障中心堅持黨建引領，建成區域功能型黨委34個，外賣騎手流動黨支部20個，搭建黨委政府與新就業形態勞動者連心橋；加強源頭治理，打通街道、部門、企業3個渠道，建立聯席會議制度，明確重點保障內容和工作機制；加大服務力度，實現調解仲裁與行政協調、勞動維權與就業幫扶、促進就業與穩定企業有機融合。印發《通知》，是人社等部門認真踐行新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進一步發揮協商調解前端性、基礎性優勢，通過柔性化方式及時妥善維護新就業形態勞動者合法權益，服務平臺經濟規范健康持續發展，促進民營經濟發展壯大。

問：新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的目標是什么？對于工作模式有什么考慮？

答：相較傳統勞動關系，新就業形態更多呈現民事權益與勞動保障權益相互混合、難以區分。一旦發生糾紛，勞動者往往難以弄清自己為哪家企業工作、應享受哪些權益保護、應到哪些機構維權。對此，我們根據“高效辦成一件事”要求，堅持政策集成、協同聯動的理念，整合調解優勢資源，匯聚多部門力量，著力開展新就業形態勞動糾紛一站式調解工作，切實解決新就業形態勞動者投訴無門問題，既解“法結”，又解“心結”，實現案結事了。

具體到工作模式，《通知》明確，平臺經濟活躍、新就業形態勞動糾紛較多地區的人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯、企業聯合會等單位應當加強合作，充分發揮勞動爭議調解、人民調解、司法調解特點優勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協同、行業參與”的工作格局，構建新就業形態勞動糾紛一站式多元聯合調解工作模式，在勞動人事爭議仲裁院調解中心或者根據實際在相關調解組織增加聯合調解職能，有條件的可設立一站式調解中心，做好各類調解銜接聯動工作，合力化解新就業形態勞動糾紛。

問：新就業形態勞動糾紛一站式調解如何開展？

答：受理范圍方面，根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號）等法律政策，一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織可受理新就業形態勞動者與平臺企業和用工合作企業之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業傷害等勞動糾紛提出的調解申請，并根據法律法規政策規定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，幫助雙方當事人在互諒互讓的基礎上自愿達成調解協議，促進矛盾糾紛實質化解。

調解流程方面，接到現場調解申請，一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織應當指導申請人寫明基本情況、請求事項和事實理由并簽字確認；接到通過網絡等渠道發來的調解申請，一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織應當及時審核申請內容、材料是否清晰完整并告知當事人。對屬于受理范圍且雙方當事人同意調解的，調解組織應當盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當事人不同意調解的，調解組織應當做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。新就業形態勞動糾紛一站式調解應當自受理之日起15日內結束，但雙方當事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。

在線調解方面，《通知》要求，人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯、企業聯合會等單位要充分運用已有在線調解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調對接，對符合在線調解條件的勞動糾紛開展全流程在線調解活動，包括提交調解申請、音視頻調解、司法確認、法律咨詢等，為新就業形態勞動者提供優質、低成本的多元解紛服務。

問：新就業形態勞動糾紛一站式調解成果有哪些保障？

答：經調解達成調解協議的，由一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織制作調解協議書，推動雙方當事人及時完整履行調解協議。不能立即履行，依照法律規定可以申請仲裁審查或者司法確認的，一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織要引導當事人依法提出申請。

對不屬于聯合調解受理范圍、一方當事人不同意調解或者未能調解成功的新就業形態勞動糾紛，一站式調解中心或者開展聯合調解工作的調解組織要依法引導當事人向有管轄權的仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

問：將采取哪些具體措施促進《通知》的貫徹落實？

答：一是明確工作職責。《通知》明確，人社部門發揮牽頭作用，做好組織協調、辦案指導等工作，提供協助協商、就業幫扶等服務；人民法院根據需要設置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關部門進一步暢通調解、仲裁與訴訟、執行銜接渠道，積極履行指導調解的法定職能；司法行政部門通過在一站式調解中心派駐人民調解工作室、引導激勵律師參與公益法律服務等方式，做好一站式調解工作；工會、工商聯和企聯組織選派工作人員或者推薦行業領域專業人員積極參與一站式調解工作。二是發揮相關部門作用。積極爭取交通運輸、應急管理、市場監管等職能部門和行業主管部門支持，推動規范企業經營行為，做好綜合監督工作。三是加強工作指導。推動企業落實勞動糾紛化解的社會責任，依法建立勞動爭議調解委員會，搭建勞動者與企業溝通對話平臺，強化合規管理，在用工過程中遵守相關法律政策和誠信原則，積極配合提供新就業形態勞動糾紛協商調解案件中需要的重要信息，切實做好勞動糾紛預防化解工作。