遵循合理劃分事權、統籌集中使用等原則——用好重點生態保護修復治理資金

近日，財政部發布修訂后的《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，對重點生態保護修復治理資金的預算管理、支持范圍、分配辦法等進行了具體規定，將提高資金使用效益，促進生態系統保護修復。

去年底發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，“加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息”。重點生態保護修復治理資金，由中央預算安排，用于開展山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態保護修復工作，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

近年來，中央財政持續加大投入力度，系統推進生態系統保護修復。中央財政統籌考慮自然生態各要素，從生態系統整體性出發，因地因時制宜、分區分類施策，以財政力量推動生態環境整體保護、系統修復、綜合治理，以點帶線、由線成面，持續促進生態系統質量的整體改善和全面提升。2023年預算報告顯示，中央財政重點生態保護修復治理資金安排172億元。

“‘十三五’時期以來，中央財政遴選了52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程試點項目，合計安排獎補資金1000多億元，累計完成系統治理面積約537萬公頃。”財政部自然資源和生態環境司司長郜進興表示，總的來看，在中央財政支持下，系統性生態保護修復工作取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，生態系統多樣性、穩定性、持續性明顯提升，進一步筑牢了支撐中國式現代化的生態根基。

此次修訂后的《管理辦法》規定，治理資金使用和管理應當遵循堅持公益方向、合理劃分事權、統籌集中使用、資金安排公開透明等原則。治理資金由財政部會同自然資源部等部門管理，組織對治理資金實施預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監控，組織開展績效評價。

治理資金支持范圍主要用于兩個方面：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治。治理資金應優先用于解決生態系統突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施與“盆景”工程等景觀工程建設。

治理資金采取項目法分配，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程總投資10億元—20億元（不含20億元）的項目獎補5億元；工程總投資20億元—50億元（不含50億元）的項目獎補10億元；工程總投資50億元及以上的項目獎補20億元。歷史遺留廢棄工礦土地整治總投資5億元及以上的項目獎補3億元。財政部將會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優確定支持項目。

中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心研究員樊軼俠認為，在財政緊平衡的形勢下，中央財政資金對重點生態保護修復治理的支撐作用持續增強，《管理辦法》助力把財政資金用在刀刃上，精準、科學推動系統性生態保護修復工作。

“中央財政緊盯生態保護修復等重點領域和關鍵環節，既強化財政資金保障和政策支撐，又注重通過長效機制建設進一步提高資金使用效益，體現了財政資金提質增效的總體要求。”樊軼俠說。