自然資源部網絡安全和信息化領導小組辦公室負責人解讀《自然資源數字化治理能力提升總體方案》

日前，自然資源部制定印發《自然資源數字化治理能力提升總體方案》（以下簡稱《總體方案》），旨在推動自然資源整體治理數字化轉型升級，高效保障“兩統一”核心職責履行，切實提高政府履職能力、協同共享水平，支撐構建美麗中國數字化治理體系，服務高質量發展，促進人與自然和諧共生。

作為指導今后一個時期（2024-2030年）全國自然資源數字化發展的綱領性文件，《總體方案》無疑將成為未來制定自然資源領域其他專項業務數字化總體方案或實施方案、統籌相關項目、部署年度工作的重要依據。圍繞《總體方案》的出臺背景、總體目標、主要任務、重點內容、保障措施等方面問題，自然資源部網絡安全和信息化領導小組辦公室負責人作出權威解讀。

出臺背景：

自然資源數字化治理面臨新要求、新需求、新機遇

——美麗中國建設對自然資源數字化治理提出了新要求。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”。近日，黨中央國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》中明確要求“加快數字賦能”“加強數據資源集成共享和綜合開發利用”“健全天空地海一體化監測網絡”。這為自然資源領域落實美麗中國建設、推進自然資源和國土空間治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。

——自然資源高質量發展對數字化治理提出新需求。自然資源信息化發展存在算力分散、服務能力不足、數據匯聚治理融合不夠、開放共享不足、平臺智能化水平不高、系統效率效益未充分發揮等突出問題，迫切需要提檔升級。進入新時代新征程，自然資源部賦予了“兩統一”職責全新內涵。需要利用信息技術手段，摸清各類“自然資源—資產—資本”家底，高效精準掌握其動態變化，深化對自然資源開發利用與保護等規律的認識，科學編制國土空間規劃，實施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一體化保護修復。

——新一代信息技術為自然資源數字化治理提供新機遇。新一代信息技術快速發展、融合創新，迭代周期加速縮短，云計算、邊緣計算、超級計算多元發展，人工智能突飛猛進，為自然資源數字化治理注入了新動能，驅動自然資源業務數字化轉型，促進“空天地海網”一體化感知精度和速度、智能辦公、規劃、審批、監管決策與服務水平全面提升。自然資源信息化海量數據資源、數字基礎設施、超大規模市場優勢突出，已成為自然資源高質量發展的加速器和催化劑。這就要求我們牢牢把握信息革命的時代機遇，以自然資源數字化發展助力實現中國式現代化。

遵循“四個堅持”原則

著力提升數字化治理能力

一是堅持統籌布局、智能集約。強化部內互通、部省銜接、部際互聯，統籌網絡、算力，整合存量、嚴控增量，逐步實現統一建設、統一運維，著力提升智能化水平，實現信息化節約集約建設與高效利用。

二是堅持創新引領、場景驅動。運用人工智能等新一代信息技術，全面提高自然資源和國土空間態勢感知能力、數據治理挖掘共享能力和決策支撐能力。基于智能化協同化的國土空間基礎信息平臺，構建多維數字化場景，以場景驅動自然資源管理和國土空間治理的數字化轉型。

三是堅持多元共治、開放共享。強化共建共管共享共用，建立分布式統一管理機制，實現數據分散生產、統一管理、充分共享；建立應用市場、生態社區，眾籌共建智能工具；提供高質量數據產品、數據服務，構建開放共享數字生態。

四是堅持底線思維、安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持以新安全格局保障新發展格局，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，構建全方位安全體系，全面推廣使用信創軟硬件產品，保障網絡安全、數據安全、應用安全、模型算法安全，守牢安全底線。

總體目標：

構建美麗中國數字化國土空間治理體系

以全面提升自然資源數字化治理能力為導向，充分應用云計算、大數據、人工智能、物聯網、視聯網等新一代信息技術，建成自然資源“一張網”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，以及底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護等四大應用場景，實現算力資源高效利用、數據資源共融共享、平臺應用智能開放、場景服務敏捷協同、線上線下安全可靠，形成“一網聯通系統內外協同互動大生態，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現代化”的智慧國土，全面支撐自然資源全業務數字化、智能化轉型，構建美麗中國數字化國土空間治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。

自然資源數字化能力提升遵循“夯實基礎、強化支撐、賦能全局、推動轉型”的理念，實施“234”總體架構，即以全方位安全保障和制度標準規范“兩個體系”為保障，以自然資源“一張網”、自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺“三個一”為基礎支撐，構建底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護四大主題應用場景，全面支撐美麗中國數字化國土空間治理體系構建。

鎖定六方面主要任務

系統構建自然資源數字化治理體系

一是建設集約高效數字化基礎設施。集約化構建統一基礎支撐，為數據統籌開發利用、業務上下聯動橫向協同、人工智能技術融合應用奠定基礎。包括：優化暢通一體化網絡體系，統籌建設算力基礎設施，提高容災備份能力等。

二是完善全域全周期數據要素體系。為數據驅動的業務規則重構、數據新型生產要素作用發揮、國土空間高效治理奠定基礎。包括：提升自然資源和國土空間變化態勢感知能力，豐富“一張圖”數據資源，推進數據匯聚治理融合，創新數據開放共享模式等。

三是提高國土空間基礎信息平臺智能化水平。強化對下數據統籌管理能力、對上業務支撐和場景敏捷構建能力、對外數據共享業務協同眾籌共建三大能力，打造“智慧中樞”，切實發揮平臺支撐作用。包括：完善統一管理與分布式運行體系，推動平臺“數智化”升級，提升協同共享能力，構建開放數字生態體系。

四是構建多維數字化應用場景。滿足各類業務需求，場景牽引推動數字化改革。構建典型場景，包括：底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護等四大主題場景及若干專題場景。

五是筑牢全方位安全體系。統籌信息化高質量發展與安全。包括：增強網絡安全保障能力，強化數據安全保護能力，健全密碼應用保障體系、加強新技術新業態安全保護（云安全、算法安全、模型安全等）。

六是健全完善制度標準規范體系。構建自然資源數字化治理標準體系，將標準規范體系框架的建設和應用貫穿于數據采集、數據建庫、應用系統開發、數據共享和數據服務等自然資源數字化治理的始終。包括完善標準體系，加大標準供給，提升標準應用水平等。

聚焦三方面核心內容

全方位提升國土空間治理信息化水平和效能

全方位安全體系  “三個一”基礎支撐  四大主題應用場景

——筑牢全方位安全體系，健全完善標準規范體系

一是全方位安全保障體系。嚴格執行信息安全等級保護、涉密信息系統分級保護制度，構建自主可控的自然資源信息安全體系，增強網絡安全防護能力。強化數據安全，推進數據安全保護制度落實，建立數據安全風險監測預警體系。健全密碼應用機制，推動商用密碼在關鍵信息基礎設施和重要信息系統中的全面應用。探索建立物聯網、算法、模型安全防護技術。

二是制度標準規范體系。建立貫穿自然資源管理和國土空間治理全過程的信息化制度和標準體系。建立健全自然資源數據匯聚、平臺應用、數據開放共享以及眾籌共建等制度。推進數據、平臺、工具、模型、算法、業務等標準制定。建立評估驗證機制，以標準化促進規范化。

——提升“三個一”基礎支撐能力

一是自然資源“一張網”。基于已有基礎，優化暢通一體化網絡體系，統籌算力基礎設施，提高容災備份能力，建設集約高效數字化基礎設施，統一提供能支持跨部門、跨層級、跨區域“一張圖”和國土空間基礎信息平臺海量數據處理和業務應用的基礎設施支撐。

二是自然資源“一張圖”。提升自然資源和國土空間變化態勢感知能力，持續完善自然資源數據資源，深入推進數據匯聚、治理與融合，創新數據開放共享挖掘，構建全域全周期數據要素體系，支撐國土空間基礎信息平臺運轉和業務場景應用。

三是國土空間基礎信息平臺。國土空間基礎信息平臺是自然資源“一張圖”數據管理的總樞紐、數據資源和工具組件開放共享的總通道、數字化應用場景的總門戶，服務自然資源管理部門履職、數據資源開放共享和對外信息發布的統一出入口。完善國土空間基礎信息平臺，建立統一應用門戶，實現自然資源“一張圖”數據統一管理，為業務應用開發提供公共支撐能力，構建多維數字化應用場景。

——四大主題應用場景構建

一是底線守護場景。圍繞耕地保護、生態安全、資源安全、海洋權益、自然災害、測繪地理信息安全、歷史文化保護等自然資源領域重點安全問題，構建安全底線的敏銳感知、全面管控與快速響應，實現對底線的精準監測、嚴格監管。

二是格局優化場景。準確把握自然資源利用狀態和變化過程，強化國土空間規劃引領、全域全要素差異化管控，整體推進規劃與用途管制的業務協同和數據互聯，推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

三是綠色低碳場景。把數字化、一體化、現代化貫穿到國土空間治理全過程，推動節約集約、綠色低碳發展的科學化、智慧化決策。

四是權益維護場景。立足自然資源資產產權體系建設，對照全民所有自然資源資產管理鏈條，為自然資源全民所有者資產權益維護提供準確、智能的數據支撐和監管場景。

以國土空間基礎信息平臺為總樞紐，

遵循四方面建設方針

《總體方案》指導國家、省、市、縣四級自然資源數字化治理工作，覆蓋土地、礦產、地質、測繪、海洋、林草等全業務。《總體方案》以國家層面為主，兼顧省市縣三級。此外，考慮到數據生產的重要性，《總體方案》對基礎測繪、衛星遙感和國土、地質、海洋、林草、水資源調查等業務，從成果角度提出了要求，預留了與自然資源領域其他專項業務接口。《總體方案》明確，國土空間基礎信息平臺是自然資源“一張圖”數據管理的總樞紐、數據資源和工具組件開放共享的總通道、數字化應用場景的總門戶，服務自然資源管理部門履職、數據資源開放共享和對外信息發布的統一出入口。

自然資源數字化治理遵循四方面建設方針：一是部省統籌。根據多個省份和專家的建議，《總體方案》明確了部省兩級建設模式，部省互聯互通，部級示范指導，省級負責統籌本省（區、市）建設。二是數據統籌。自然資源數據分散生產，但需集中匯聚、治理和共享。《總體方案》不改變現有數據生產方式，強調“一張圖”數據目錄里的數據均需匯聚到“一張圖”，并通過國土空間基礎信息平臺集中管理、應用和共享。三是平臺統籌。歷史原因行業內先后建設了多個平臺。按照《總體方案》，國土空間基礎信息平臺是支撐自然資源部機關各項業務運行的統一出入口，相關信息化建設均要在平臺上進行，避免多頭部署、重復建設，已有信息系統要逐步整合到平臺的相應場景。其他平臺聚焦公眾服務需求，突出專業性、公益性和社會服務性。四是部內數字化基礎設施統籌。由部統一規劃，統籌各數據生產單位項目建設、一體管理，實現“一云多分區”的“自然資源云”。用于專業數據生產、加工、處理的軟硬件由各數據生產單位自行建設。

保障措施環環相扣，

確保《總體方案》落實落地

一是加強組織領導。自然資源部網絡安全和信息化領導小組統籌協調自然資源網絡安全和信息化發展中的重大問題和重要事項。部網信辦負責督促落實領導小組決定事項和日常工作調度，及時協調各省級自然資源主管部門。加強地方自然資源網絡安全和信息化領導機制建設，健全議事協調機制，切實落實本地區建設責任。

二是發揮制度優勢。建立健全全國一盤棋的統籌推進機制，探索眾籌共建共用共享模式，最大程度凝聚發展合力，更好服務國家重大戰略，更好服務經濟社會發展大局。健全相關管理制度，完善自然資源數字化治理標準體系。加強經費保障，多渠道加大資金投入，切實提升資金使用效益，將重要任務、重大工程納入各級各類規劃、計劃。

三是強化規劃統籌。按照目標導向、分步實施、突出重點的原則，制訂行動計劃。嚴格信息化項目全過程管理，加強專家論證和審核把關。

四是深化改革創新。聚焦服務“兩統一”職責履行，在大數據、云計算、人工智能等新技術應用重點領域開展試點，及時總結形成可復制可推廣的做法經驗。依托重點實驗室、工程技術創新中心等平臺優勢，推動高校、研究機構、科技企業參與自然資源信息化建設，營造共建共享的數字生態，激發創新活力。

五是提高數字素養。完善人才培養機制，建立自然資源領域高層次、復合型人才培育機制。加強人才引進，暢通人才流動渠道，促進人才向基層一線流動。加強教育培訓，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。健全自然資源相關部門技術型人才的職業發展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制，將信息化數字化人才培養納入自然資源部高層次人才梯隊建設。充分發揮現有人才作用，留住優秀人才。

六是推動督促落實。健全科學的考核評估機制，將自然資源數字化治理情況納入目標責任考核體系，考核結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分析和督促指導，實行定期督查機制。對信息化項目經費進行全過程績效管理，把績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據。