財政部有關負責人就印發《境外會計組織境內業務活動管理辦法》答記者問

近日，財政部印發《境外會計組織境內業務活動管理辦法》（財會〔2024〕23號，以下簡稱《管理辦法》），自印發之日起施行。財政部有關負責人就《管理辦法》有關問題回答了記者提問。

問：制定《管理辦法》的背景與意義是什么？

答：一是落實黨的二十屆三中全會的要求。2019年12月，財政部辦公廳印發《關于印發境外會計組織申請明確業務主管單位辦事指南的通知》（財辦會〔2019〕34號，以下簡稱辦事指南），明確了境外會計組織設立代表機構申請財政部門作為業務主管單位的有關要求，為推動境外會計組織在境內合法合規開展活動提供了具體指導。黨的二十屆三中全會提出“完善高水平對外開放體制機制”、“打造透明穩定可預期的制度環境”。制定《管理辦法》是會計領域落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，也是依法規范境外會計組織境內業務活動的重要一步。

二是落實財政部門指導監督職責的要求。根據《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》等法規制度，省級以上財政部門是境外會計組織在境內開展國際會計、社會審計理論研究、交流與合作等活動的業務主管單位，應依法對其實施監督管理、提供服務。《管理辦法》明確了相關監督管理服務職責，有助于充分發揮財政部門的監管作用，更好地指導境外會計組織及其代表機構在境內開展業務活動。

三是落實服務境外會計組織管理實踐的要求。2020年以來，7家境外會計組織在境內設立11家代表機構，財政部同意作為其業務主管單位。結合近年來境外會計組織境內業務活動管理的實踐，《管理辦法》將辦事指南上升為制度規定，進一步細化了代表機構設立、變更等事項的辦理程序，明確了境外會計組織臨時活動備案有關要求，有助于更好地保障境外會計組織及其代表機構的合法權益，促進交流與合作。

問：《管理辦法》制定經歷了哪些過程？

答：2023年12月，我們啟動《管理辦法》起草工作，系統梳理了境外會計組織境內業務活動管理工作開展過程中遇到的問題，對《管理辦法》應規范的內容進行了認真研究，明確了《管理辦法》制定方向和主要內容。

2024年5月至8月，經與公安機關、地方財政部門多次交流討論，并征求有關單位意見，形成《管理辦法》征求意見稿。2024年9月，面向社會公開征求意見。

征求意見稿發布后，我們共收到書面等方式反饋意見29份。其中，15份表示無不同意見，其余14份共提出49條具體意見。反饋意見總體上認為《管理辦法》有助于境外會計組織明晰在境內開展業務活動各項要求，提升了財政部門開展相關管理工作的規范性。我們對收到的49條具體意見進行了認真梳理分析研究，修改完善形成送審稿，履行財政部審核批準程序、國家發展改革委宏觀政策取向一致性評估后，于2024年12月6日正式印發。

問：《管理辦法》主要內容是什么？

答：《管理辦法》主要包括四方面內容：

一是總則。主要明確了《管理辦法》制定目的、適用范圍、總體要求、境外會計組織在中國境內開展活動的業務主管單位、財政部和省級財政部門的主要職責分工等。

二是登記和備案。主要明確了申請設立代表機構的基本條件、受理部門、需要提交的申請材料和材料格式、辦理期限、登記辦理，需經財政部門同意的代表機構變更事項，未在中國境內設立代表機構的境外會計組織在境內開展臨時活動的有關要求等。

三是活動規范。主要明確了代表機構年度活動計劃報送、活動計劃調整等要求，代表機構年度工作報告報送等要求。

四是附則。主要明確了境外會計組織代表機構業務活動領域不再屬于財政部門業務范圍情況下的處理要求等。

問：如何做好《管理辦法》的貫徹落實？

答：一是加大指導力度。省級以上財政部門要高度重視，指導境外會計組織及其代表機構嚴格按照經備案的活動計劃在本行政區域內開展業務活動。

二是加強監督力度。省級以上財政部門要落實《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》等法律制度有關要求，指導、監督境外會計組織及其代表機構在境內依法開展業務范圍內的活動。

三是加強協調配合。省級以上財政部門對工作中發現的境外會計組織未經登記或備案在境內開展活動，境外會計組織代表機構未按規定辦理變更登記、備案相關事項，以及違反《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》其他行為的，應當及時通報所在地省級公安機關并協助依法處置。