《通用機場管理規定》解讀

近日，交通運輸部印發公布了《通用機場管理規定》（交通運輸部令2024年第11號，以下簡稱《規定》）。為便于有關單位和個人更好地理解《規定》內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、編制背景

2023年12月，中央經濟工作會議提出打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業；2024年3月，低空經濟首次寫入政府工作報告，定位為新增長引擎；2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，發展通用航空和低空經濟。通用機場作為通用航空的重要基礎設施，是服務低空經濟發展的關鍵支撐。自2016年起，國務院辦公廳先后印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確中國民航局要進一步完善通用機場建設標準，實施分類分級管理；地方人民政府負責通用機場的規劃布局和建設審批相關工作，并承擔相應支出責任。為通用機場管理改革奠定了政策基礎。

二、編制原則

《規定》以確保通用機場運行安全為根本前提，以節約投資和降低運行成本為總體思路，并遵循以下原則：一是放管結合、以放為主，能放開的堅決放開，能取消的盡量取消，最大限度為通用機場發展松綁減負；二是分類分級管理，在《通用機場分類管理辦法》的基礎上，進一步調整優化分類分級方式，進一步放寬對公眾利益影響較小的通用機場的管理；既要確保大型通用機場的安全、高效運營，又要為小型通用機場的發展提供便利，激發市場活力。三是將建設管理和使用許可及運營管理分離，在建設中依據機場飛行場地的物理特性、飛行區指標、主體工程類型等進行分類管理，在使用中根據社會屬性是否對公眾開放，分別實施許可或備案；在運營中重點關注對公眾開放的通用機場，對于不對公眾開放的通用機場則僅要求滿足基本運行需要，多以鼓勵性條款為主。

三、主要內容

《規定》共有8章79條。第一章總則，主要說明了編制目的、編制依據、通用機場分類分級要求、民航行政機關有關職責等。第二章場址管理，主要規定了通用機場場址應滿足的要求，以及民航地區管理局出具行業意見的范圍。第三章通用機場專業工程建設管理，明確通用機場專業工程建設主要包括設計、建設實施和驗收三個環節，依據機場飛行場地的物理特性、飛行區指標、主體工程類型等進行分類管理。第四章名稱、使用許可及備案管理，其中，名稱管理部分明確了通用機場的命名準則、名稱組成，以及命名或更名應滿足的要求；使用許可管理部分規定了A類通用機場使用許可的申請主體、頒證條件、報送材料、審查程序以及許可證變更、注銷、機場關閉程序等要求；備案管理部分規定了B類通用機場備案程序，對備案信息的公開、動態更新、注銷提出相關要求，管理局可以對備案信息進行隨機抽查。第五章安全和運營管理，重點關注切實影響機場運行安全的內容，并對A類、B類通用機場分別提出管理要求。第六章監督管理，主要規定了民航行政機關對通用機場實施監督檢查的職責和權力，建立了通用機場的監督檢查制度。第七章法律責任，詳細規定了通用機場建設單位、機場運營人、相關駐場單位違反規定所應承擔的法律責任。第八章附則，主要規定了規章的用語含義、通用機場專業工程范圍、不適用情形，以及規章施行日期。