《標準提升引領原材料工業優化升級行動方案（2025—2027年）》解讀

近日，工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國家標準化管理委員會聯合印發《標準提升引領原材料工業優化升級行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。為做好《行動方案》貫徹實施，工業和信息化部有關部門負責人就《行動方案》有關內容解讀如下：

一、《行動方案》出臺背景是什么？

黨中央高度重視原材料工業發展。習近平總書記強調，“材料是制造業的基礎”“要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級”“新材料產業是戰略性、基礎性產業，也是高科技競爭的關鍵領域，要奮起直追、迎頭趕上”。近年來，原材料工業優化升級取得明顯成效，工藝技術裝備水平大幅提升，綠色智能轉型進程加快，結構布局持續優化，新材料產業加速發展，邁入了由大到強的新發展階段。但對照高質量發展要求，對標推進新型工業化目標任務，原材料工業仍存在較大差距，主要表現為低端過剩和高端不足并存、綠色化轉型面臨較大壓力、數字技術融合應用還不深入，優化升級任務仍然較為艱巨。

標準在原材料工業發展中發揮著基礎性、引領性作用。黨的二十屆三中全會提出“以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”。為落實黨的二十屆三中全會重大改革任務，工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國家標準化管理委員會聯合印發《行動方案》，以標準體系建設為切入口和發力點，發揮標準“指揮棒”作用，引領原材料工業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、產業數字化、體系安全化發展，為發展新質生產力，推進新型工業化，加快建設制造強國構筑堅實支撐。

二、《行動方案》的總體考慮是什么？

《行動方案》貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于原材料工業決策部署，以標準“快、優、強”為導向，明確了原材料領域標準化工作的目標任務和重點工程。一是堅持政策協同，強化標準引領。聚焦落實原材料工業發展規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型方案等，推動標準與戰略、規劃、政策同部署同落實，將標準化工作與行業管理緊密協同，從標準支撐向標準引領轉變。二是服務轉型需求，提升標準供給質量。以數字化轉型、綠色低碳發展、新材料產業壯大為重點，加快關鍵急需標準研制，引領產業創新發展。圍繞人身健康和生命財產安全、生態環境安全保障，加快強制性國家標準研制，提升保底線能力。三是完善工作機制，發揮標準實施效能。建立健全原材料工業標準化工作協調機制，完善“缺標補標、低標提標、優標轉標、有標貫標”的工作體系，加強貫標推廣和實施效果評估，引導企業在研發、生產、管理全過程落實相關標準要求。

三、《行動方案》的主要目標是什么？

《行動方案》提出，到2027年，引領原材料工業更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全發展的標準體系逐步完善，標準工作機制更加健全，推動傳統產業深度轉型升級、新材料產業創新發展的標準技術水平持續提升。一是標準體系更加優化。完成石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土、黃金等行業的標準評估及優化，分行業構建支撐原材料工業高質量發展的標準體系。二是標準供給能力大幅提升。發布并實施200項以上數字化轉型、100項以上新材料領域以及100項以上綠色低碳標準，推動10項以上強制性國家標準立項。制修訂500項以上基礎通用和質量提升類標準。三是標準實施應用不斷深化。面向數字化轉型、綠色低碳、新材料等原材料重點領域，遴選300項以上標準應用優秀案例和100項以上典型場景。

四、《行動方案》圍繞數字化轉型、綠色低碳、新材料等重點領域，如何部署標準化工作？

一是圍繞高端化發展，《行動方案》聚焦制造業重點產業鏈，強化上下游協同，制定一批通用性強的先進基礎材料標準，推動一批創新成果轉化成關鍵戰略材料標準，聚焦前沿材料產業化重點發展指導目錄開展前沿新材料標準研制。實施“新材料標準創新工程”，到2027年發布并實施100項以上新材料領域標準。

二是圍繞智能化發展，《行動方案》立足原材料行業流程工藝特點，圍繞研發設計、生產制造、經營管理、數據安全和裝備智能化發展需要，部署數字技術與原材料工業深度融合相關標準制修訂任務。實施“數字化標準提升工程”，到2027年發布并實施200項以上數字化轉型標準。

三是圍繞綠色化發展，《行動方案》聚焦低碳技術，開展電爐短流程煉鋼、氫冶金、綠電—綠氫—石化耦合等技術標準研制；聚焦碳減排工作，開展重點行業碳排放、重點產品碳足跡核算方法等標準研制；聚焦綠色制造，開展綠色建材、生物基材料等產品標準及綠色園區、綠色工廠評價標準研制。實施“綠色化標準升級工程”，到2027年發布并實施100項以上綠色低碳標準。

五、《行動方案》落地需要哪些保障措施？

《行動方案》提出三方面保障措施。一是加強組織領導。加強上下游銜接和工作協同，完善原材料工業標準化技術組織協作體系，研究建立新材料標準化統籌機制，及時解決標準制修訂和實施中的問題。行業、地方、企業要加強協作，合力推進任務實施落地。二是加大資源投入。推動科研和產業化專項加大對數字化轉型、綠色低碳、新材料、質量安全等領域標準研究支持力度。支持地方加大標準化工作力度，鼓勵重點企業提高標準化相關經費投入，積極引導社會資本向標準化領域匯聚。三是強化人才建設。培養一批既懂行業又懂標準具有全球化視野的復合型標準化人才。完善標準化人才培訓體系。鼓勵標準化研究機構積極引進原材料領域標準化高端人才。支持企業將標準化人才納入職業能力評價和激勵范圍。建立標準化工作專家庫。