商務部流通發展司負責人解讀《零售業創新提升工程實施方案》

近日，商務部、國家發展改革委、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、中國證監會等7部門聯合印發了《零售業創新提升實施方案》（以下簡稱《方案》）。商務部流通發展司負責人就《方案》進行解讀。

一、《方案》出臺的背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議精神，推動零售業創新提升和高質量發展，完善現代商貿流通體系，健全擴大消費的長效機制，全方位擴大國內需求，商務部等7部門聯合出臺了《零售業創新提升工程實施方案》。

零售業事關國計民生，是國民經濟的基礎性產業，是商貿流通體系中最貼近消費者的關鍵環節，在引導生產、擴大消費、吸納就業、保障民生等方面發揮著重要作用。近年來，我國零售業發展整體保持向好態勢，規模穩中有增，2021—2023年，商品零售額年均同比增長6.0%，2024年1-10月，我國商品零售額35.5萬億元，同比增長3.2％；消費拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元，占當年社會消費品零售總額的89.0%；就業吸納功能凸顯，2023年，零售業吸納就業人數約6000萬人，占全國就業人數的8%；業態模式創新活躍，倉儲會員店、品質化超市、社區便民商業中心、商文旅融合的購物中心、品牌集合店和連鎖便利店等新業態穩步發展，電子商務、即時零售、網訂店取（送）、自動售貨等新模式加速成長。同時，也存在業態發展不平衡、部分設施運營低效、經營承壓及優質供給不足等問題。當前，眾多零售企業正在積極創新轉型，行業處于變革關鍵期，亟待加強行業指導和政策支持。

《方案》起草過程中，廣泛開展調研、座談，充分總結各類主體的有益探索，認真研判行業形勢，研究分析遇到的困難問題，在征求并吸納有關部門意見基礎上，提出促進零售業創新轉型和改造提升的政策措施，為建設現代商貿流通體系、暢通經濟循環、大力提振消費提供重要支撐。

二、《方案》的主要內容

《方案》對零售業創新提升工程作出系統部署。明確了“全面部署、試點探索”的思路，聚焦零售商業設施改造提升，健全工作機制，創新工作方式，強化支持政策，并對試點探索作出具體安排，提出力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系的工作目標。

《方案》明確五個方面的主要任務。包括：推動場景化改造，鼓勵融合性商業，創新時尚型商業，倡導策展型商業，培育主題式商業，完善社區型商業。推動品質化供給，以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優化商品和服務體驗，讓消費更放心。推動數字化賦能，推動實體零售與數字經濟深度融合，形成新質生產力，提升效率，讓消費更便捷。推動多元化創新，鼓勵業態融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放。推動供應鏈提升，鼓勵強化協同，優化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。

《方案》細化工作路徑和保障政策。從加大金融支持、優化經營環境、搭建交流平臺、夯實發展基礎等四個方面細化了保障措施，加強政策集成，形成工作合力；從摸底調查、編制方案、周密策劃、凝聚合力、“一店一策”改造等五個方面明晰了推進路徑，增強操作性；從申報流程、方案編制、項目清單、推廣案例經驗等方面劃定了試點路線圖，加強工作指導，推動零售業實現創新提升和高質量發展。

三、《方案》的主要特點

《方案》特點主要體現為“四個并重”：

一是市場主導與政府引導并重。《方案》強調發揮“市場主導”作用，鼓勵和支持國資、民營、外資等各類經營主體盤活零售商業設施，發揮運營主體作用，鼓勵運營商發揮專業優勢，積極參與招商，鼓勵金融機構和社會資本對接改造項目。同時，《方案》重視發揮“政府引導”作用，強調要系統謀劃，編制方案、成立機制、政策保障、優化環境，做到統籌推進，強調要因地制宜，結合實際、問需于企、問計于企，鼓勵社會中介組織和咨詢機構參與，推動實施項目更新改造，做到既有宏觀謀劃，又有務實舉措。

二是硬設施與軟環境并重。《方案》順應零售業發展規律和趨勢，堅持問題導向，圍繞存量商業設施改造提升，對商業風貌塑造、建筑結構加固、內部設計裝修、設施設備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求，打造溫馨舒適的消費新場景。堅持分類施策，對百貨店、購物中心提出融合型商業、時尚型商業、策展型商業、主題型商業、社區型商業等轉型方向，提高運營效能，實現可持續發展。

三是好商品與優服務并重。《方案》倡導回歸商業本質，以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，為顧客提供好商品、好服務。將優化品質供給作為主要任務之一，引導通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直采等方式提供更多品類、更高品質的好商品，鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等良好服務。引導零售企業特色化發展，差異化定位，堅定走高質量發展之路，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費與惠民生并重。《方案》適應消費需求變化，鼓勵百貨、購物中心為消費者提供購物、餐飲、娛樂、休閑“一站式”服務，滿足全方位消費需求，鼓勵超市、便利店發展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率；發展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業態，培育“小而美”“專而精”特色店鋪，推廣即時零售、配送到家，讓居民便利消費、快樂消費。同時，鼓勵完善社區型商業，發展社區型購物中心、便民商業中心，豐富便利店、菜市場等基本保障業態，以及娛樂、健身等品質提升業態，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節，體現了零售業惠民生的底色，更好發揮民生保障作用。