國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》答記者問

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化能源管理體制改革，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護體系，近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2024年第27號令，以下簡稱《規(guī)定》），自2025年1月1日起施行，原《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2014年第14號令）同時廢止。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。

一、《規(guī)定》修訂背景是什么？

原《規(guī)定》于2014年發(fā)布，是指導(dǎo)全國電力行業(yè)開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的基本法規(guī)，與電力安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)，對電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作發(fā)揮了重要作用。近年來，有關(guān)法律法規(guī)政策陸續(xù)發(fā)布或修訂，國家對網(wǎng)絡(luò)安全工作有了新的要求。同時，新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，新業(yè)務(wù)形態(tài)和運行模式涌現(xiàn)，電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系亟需健全完善。

二、《規(guī)定》修訂原則是什么？

《規(guī)定》修訂過程中突出三方面原則。一是堅持依法合規(guī)。確保《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院有關(guān)要求落實到位。二是堅持問題導(dǎo)向。針對近年來電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作實踐中暴露出來的電力監(jiān)控系統(tǒng)定義模糊、安全接入?yún)^(qū)防護強度不足、專用安全產(chǎn)品管理流程有待優(yōu)化、行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，及新型電力系統(tǒng)接入主體更多樣、邊端分布更廣泛、交互方式更豐富等特征帶來的新風(fēng)險，針對性補充技術(shù)和管理要求。三是堅持守正創(chuàng)新。在堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”十六字原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確電力監(jiān)控系統(tǒng)范圍，提出強化措施，優(yōu)化管理體系。

三、《規(guī)定》主要修訂內(nèi)容有哪些？

本次修訂對原《規(guī)定》做了多方的修改，并新增13條，修訂后共六章37條。主要做了以下調(diào)整和完善。

一是明確電力監(jiān)控系統(tǒng)范圍，將羅列典型系統(tǒng)名稱改為列舉功能。二是優(yōu)化安全分區(qū)要求，在堅持原分區(qū)策略的基礎(chǔ)上，調(diào)整原《規(guī)定》闡述邏輯及表述。三是強化安全接入?yún)^(qū)防護要求，明確安全接入?yún)^(qū)加密認(rèn)證、安全監(jiān)測等技術(shù)要求。四是強化技術(shù)防護措施，在堅持十六字原則的基礎(chǔ)上，補充安全免疫、態(tài)勢感知、動態(tài)評估和備用應(yīng)急措施。五是定義電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)，明確承載電力監(jiān)視和控制業(yè)務(wù)的專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、專用局域網(wǎng)絡(luò)以及專用通信線路屬于電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)范疇。六是強化供應(yīng)鏈及電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理，明確運營者應(yīng)當(dāng)以合同條款的方式對電力監(jiān)控系統(tǒng)供應(yīng)商提出安全要求，明確由國家電力調(diào)度控制中心牽頭組建電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理委員會。七是優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督管理，明確不同主體技術(shù)監(jiān)督的工作要求，增加技術(shù)監(jiān)督過程中風(fēng)險管控措施。八是細(xì)化罰則。

四、在推動《規(guī)定》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？

為確保《規(guī)定》落到實處，見到實效，國家能源局將會同有關(guān)方面重點做好以下三個方面工作。

一是加強政策宣傳解讀。指導(dǎo)督促各有關(guān)方面準(zhǔn)確把握《規(guī)定》政策沿革、立法考量、適用場景和具體規(guī)定，鼓勵各相關(guān)主體進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)和宣貫學(xué)習(xí)，盡快普及到全行業(yè)。

二是完善細(xì)化配套措施。加強政策統(tǒng)籌，啟動對《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護總體方案等安全防護方案和評估規(guī)范》的修訂工作，將《規(guī)定》的政策思想細(xì)化到具體執(zhí)行方案和措施上，有效引導(dǎo)全行業(yè)落地實施。

三是做好實施情況跟蹤。密切跟蹤《規(guī)定》的實施情況，持續(xù)加強對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作的監(jiān)督管理，及時總結(jié)推廣《規(guī)定》執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗好做法，對文件執(zhí)行過程中涉及的新情況新問題加強研究，進(jìn)一步增強《規(guī)定》的可操作性。