人力資源社會保障部流動管理司負責同志就《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部等5部門聯合印發《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《意見》有關問題回答了記者提問。

問：出臺《意見》的背景和考慮是什么？

答：人力資源服務業是現代生產性服務業的組成部分，是促進高質量充分就業、構建現代化產業體系的重要力量。制造業是國民經濟的主體，是吸納就業和開發利用人力資源的重要載體。黨中央、國務院高度重視人力資源服務業發展工作。黨的二十大提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同制造業深度融合。黨的二十屆三中全會提出，推進生產性服務業融合發展。習近平總書記在中央政治局就促進高質量充分就業進行第十四次集體學習時強調，完善供需對接機制，健全統一規范的人力資源市場體系。人力資源社會保障部會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進人力資源服務業高質量發展，支持人力資源服務機構聚焦制造業高質量發展提供專業化服務。截至2023年底，全國共有各類人力資源服務機構6.99萬家，全年共幫助3億人次勞動者就業、擇業和流動，為5000余萬家次用人單位提供招聘用工和人力資源管理開發服務，其中約40%是制造企業，有力促進了人力資源與實體經濟協同發展。

近年來，人力資源服務業與制造業融合發展水平不斷提升。人力資源服務機構面向制造業重點領域，開展了形式多樣的定向招聘、技能培訓、能力測評、用工余缺調劑、靈活用工等服務，許多機構與制造企業建立了長期穩定的戰略合作關系，形成了一系列創新經驗做法，取得了積極成效。當前，制造業呈現高端化、智能化、綠色化發展趨勢，現代服務業同先進制造業融合發展效能不斷顯現，人力資源在制造業發展中的作用日益增強，需要更多針對性、精準性、專業性強且高效優質的人力資源服務。我們在工作中廣泛聽取了制造企業、人力資源服務機構、行業協會學會、專家學者和有關部門意見，為推進人力資源服務業同制造業深度融合，更好滿足制造業高質量發展的人力資源服務需求，研究制定了《意見》。

問：就更好發揮人力資源服務業作用支持制造業高質量發展提出了哪些具體舉措？

答：《意見》堅持問題導向，聚焦制造業人力資源服務需求，提出了8個方面的具體舉措。一是健全制造領域人力資源服務業協同發展機制，提出開展融合發展試點、組建多種形式的創新聯合體、培育專注制造服務的人力資源服務機構、打造服務集聚區等措施。二是助力先進制造業高端人才引育，提出支持設立博士后科研工作站或創新實踐基地、為重大創新平臺建設提供高級人才尋訪服務、加大人力資源管理專業職稱評審傾斜力度等措施。三是加強制造業招聘用工保障，提出推進專業性行業性人才市場建設、組建招聘用工聯合體、健全東西部人力資源服務協作、提升供求匹配效能等措施。四是開展制造業人力資源專業培訓，提出支持參與產教評技能生態鏈建設、編制人才需求目錄、建設跨企業培訓中心、提供多樣化職前服務等措施。五是強化制造業人力資源管理賦能，提出發展制造業人力資源管理咨詢、鼓勵制造企業釋放人力資源服務需求、推進人工智能賦能人力資源服務等措施。六是深化制造業中小企業人力資源服務，提出引導人力資源服務機構在制造業中小企業集聚區貼近服務、加快發展數字化人力資源管理、完善全鏈條服務等措施。七是創新制造業國際化人力資源服務，提出開展人力資源領域國際交流合作共享、建設國際人才交流市場、建設人力資源服務出口平臺載體等措施。八是優化制造業人力資源市場環境，提出實施包容審慎監管、開展創新案例遴選、組織品牌服務活動、加強金融支持等措施。

問：《意見》有哪些方面的政策創新？

答：《意見》是首個推動人力資源服務業與制造業融合發展的專門文件，在政策設計和工作安排上有不少創新舉措，主要體現在以下方面。一是服務制造強國重大戰略，匯聚人力資源服務助力制造業高質量發展合力。制造業是立國之本、強國之基，建設制造強國是黨中央作出的重大戰略決策。制造業高質量發展需要人力資源服務業以更高效能提供專業支撐，在服務業發展部際聯席會議機制下加強政策協同，推動人力資源與實體經濟相協同。二是堅持問題導向，解決制約發展的突出矛盾。針對制造業招人難留人難、供需結構性矛盾、中小企業人力資源管理薄弱、國際化人力資源服務支撐不足等突出問題，發揮人力資源服務機構專業優勢，從整體上提升制造業人力資源服務水平。三是圍繞促進就業需要，增強現代化產業體系就業協同性。制造業是吸納就業和人力資源開發的重要領域，優化人力資源服務支持制造業高質量發展，壯大實體經濟，以更好帶動就業量的合理增長和質的有效提升。四是著眼融合發展急需，提出了一系列創新性針對性舉措。如開展融合發展試點、支持組建創新聯合體和招聘用工聯合體、加大人力資源管理專業職稱評審傾斜力度、推進人工智能賦能等，促進人力資源服務業和制造業高效協同。

問：如何做好《意見》的貫徹實施工作？

答：《意見》印發后，將從以下方面推動做好貫徹實施工作。一是開展宣傳引導。做好《意見》內容的宣傳解讀，擴大政策知曉度，積極宣傳人力資源服務業同制造業融合發展的經驗和成效，為實施《意見》營造良好氛圍。二是加強工作指導。指導地方人社部門加強科學謀劃，細化支持舉措，注重經驗總結和推廣應用，確保《意見》各項舉措有效落實。三是強化政策協同。加強與有關部門的協同配合，健全工作機制，完善深化融合發展的各項支持政策。四是推進行業發展。深入實施人力資源服務業創新發展行動計劃，健全統一規范的人力資源市場體系，為制造業發展提供高質量人力資源服務支撐，發揮人力資源服務業服務就業、服務人才、服務發展的積極作用。