《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》答記者問(wèn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，營(yíng)造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于近日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》，對(duì)未成年人模式建設(shè)予以具體指導(dǎo)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指南》的出臺(tái)背景。

答：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和普及，未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)更加頻繁，受互聯(lián)網(wǎng)影響更加深遠(yuǎn)，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要性和緊迫性更加凸顯。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”。修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等規(guī)定要求，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度體系更加完備，為加大保護(hù)力度、推動(dòng)治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年1月起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，明確提出了“未成年人模式”的建設(shè)要求，并要求企業(yè)在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。為了更好指導(dǎo)未成年人模式建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮模式保護(hù)效能，國(guó)家網(wǎng)信辦啟動(dòng)《指南》編制工作，在充分體現(xiàn)法律法規(guī)要求、系統(tǒng)總結(jié)有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了未成年人模式建設(shè)、運(yùn)行和使用等全鏈條方案，將調(diào)動(dòng)各方面力量，共同筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)制定《指南》的總體思路是什么？

答：起草制定過(guò)程中主要把握四方面原則：一是突出鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn)和上網(wǎng)需求，探索創(chuàng)新未成年人模式保護(hù)措施。二是加強(qiáng)法律銜接。落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，將其細(xì)化為《指南》的具體內(nèi)容。對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制要求的，以鼓勵(lì)條款、默認(rèn)設(shè)置等方式進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。三是堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)對(duì)未成年人的正向作用，鼓勵(lì)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、健康的內(nèi)容和服務(wù)，豐富使用場(chǎng)景、滿足多元需求，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、持續(xù)健康發(fā)展。四是注重協(xié)同共治。廣泛調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)力量，鼓勵(lì)和支持軟硬件各方共同參與模式建設(shè)，方便家長(zhǎng)更好教育引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮未成年人模式保護(hù)效能。

問(wèn)：《指南》適用范圍是什么？

答：《指南》作為指引性文件，主要面向移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)，提出了未成年人模式建設(shè)的總體方案，適用于模式的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

國(guó)家鼓勵(lì)支持未成年人模式建設(shè)和使用。對(duì)移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)而言，《指南》是一份模式建設(shè)的“指引書(shū)”，指導(dǎo)各主體落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，結(jié)合自身發(fā)展定位和目標(biāo)群體，積極推進(jìn)未成年人模式建設(shè)。對(duì)廣大家長(zhǎng)和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說(shuō)明書(shū)”，鼓勵(lì)家長(zhǎng)在未成年人使用移動(dòng)智能終端時(shí)啟動(dòng)未成年人模式，通過(guò)各項(xiàng)便捷功能和服務(wù)，引導(dǎo)未成年人形成良好上網(wǎng)習(xí)慣。

問(wèn)：相較于原有的青少年模式，未成年人模式在哪些方面做了優(yōu)化升級(jí)？

答：青少年模式上線以來(lái)，在幫助未成年人減少網(wǎng)絡(luò)沉迷和不良信息的影響方面發(fā)揮了積極作用。此次升級(jí)推出的未成年人模式，是強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一個(gè)重要“增量”。即在不影響移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序正常服務(wù)和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網(wǎng)途徑，供用戶選擇使用。未成年人模式的功能升級(jí)主要體現(xiàn)在“三方聯(lián)動(dòng)”和“三個(gè)優(yōu)化”。具體而言：

“三方聯(lián)動(dòng)”是指未成年人模式建設(shè)范圍將由應(yīng)用程序擴(kuò)大到移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)三方，打通軟硬件壁壘，形成保護(hù)合力。根據(jù)《指南》，未成年人模式將在移動(dòng)智能終端設(shè)置統(tǒng)一入口，用戶可一鍵開(kāi)啟，所有應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)同步切換，形成安全可控的獨(dú)立空間。

“三個(gè)優(yōu)化”是指未成年人模式將實(shí)現(xiàn)時(shí)間、內(nèi)容、功能三方面管理升級(jí)。時(shí)長(zhǎng)管理方面，將由移動(dòng)智能終端統(tǒng)一控制總時(shí)長(zhǎng)，解決單個(gè)應(yīng)用程序分散計(jì)時(shí)、總時(shí)長(zhǎng)不可控的問(wèn)題。內(nèi)容管理方面，將在持續(xù)擴(kuò)充專(zhuān)屬內(nèi)容池的同時(shí)，分年齡段推薦適齡內(nèi)容。功能管理方面，將在保障使用需求的前提下，合理限制誘導(dǎo)沉迷功能，推動(dòng)便捷性和安全性雙提升。

問(wèn)：對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題，《指南》主要做了哪些制度設(shè)計(jì)？

答：互聯(lián)網(wǎng)在擴(kuò)展未成年人學(xué)習(xí)和生活空間的同時(shí)，也容易誘發(fā)沉迷風(fēng)險(xiǎn)。為此，《指南》主要從時(shí)長(zhǎng)和功能兩方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化完善防沉迷措施。

一是設(shè)置推薦時(shí)長(zhǎng)。在全面調(diào)研未成年人上網(wǎng)需求基礎(chǔ)上，《指南》從保護(hù)未成年人身心健康出發(fā)，針對(duì)不同年齡段用戶分別推薦了每日上網(wǎng)總時(shí)長(zhǎng)，并提供超時(shí)默認(rèn)關(guān)閉、推送休息提醒等功能，引導(dǎo)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)。推薦時(shí)長(zhǎng)以默認(rèn)設(shè)置的形式呈現(xiàn)，家長(zhǎng)可根據(jù)需要調(diào)整使用時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段。

二是控制風(fēng)險(xiǎn)功能。《指南》對(duì)標(biāo)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)修改可能造成沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，采取有效措施防范外鏈信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，具備多重防繞過(guò)、防破解措施，提升防護(hù)效能。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這些限制性措施并非“一刀切”要求或強(qiáng)制性規(guī)定，用戶可根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)使用時(shí)長(zhǎng)、使用時(shí)段、內(nèi)容、功能等，進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。應(yīng)急類(lèi)、教育類(lèi)等基本功能和服務(wù)不納入總時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。

問(wèn)：《指南》在提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、滿足精神文化需求方面，有哪些考慮和安排？

答：互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人獲取信息、認(rèn)識(shí)世界的重要渠道。為了營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《指南》細(xì)化未成年人模式信息內(nèi)容安全要求，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)適齡內(nèi)容，更好滿足未成年人精神文化需求。具體而言：

一是豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。《指南》提升未成年人模式下內(nèi)容安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)未成年人認(rèn)知特點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)充具有正確價(jià)值導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。同時(shí)，未成年人模式將強(qiáng)化內(nèi)容安全審核，嚴(yán)格過(guò)濾違法和不良信息，避免對(duì)未成年人造成負(fù)面影響。

二是采取分齡推薦。回應(yīng)廣大網(wǎng)民關(guān)于未成年人內(nèi)容分級(jí)管理的建議，《指南》首次探索提出分齡推薦標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)應(yīng)用程序在推薦環(huán)節(jié)優(yōu)先展示適齡內(nèi)容。比如，在未成年人模式下，對(duì)3周歲以下用戶推薦音頻內(nèi)容，引導(dǎo)減少屏幕使用；3周歲以上不滿8周歲用戶以學(xué)齡前和低年級(jí)學(xué)生為主，推薦內(nèi)容側(cè)重啟蒙和興趣培養(yǎng)等。除分齡推薦外，用戶可通過(guò)搜索等方式獲取專(zhuān)屬內(nèi)容池全量?jī)?nèi)容。

三是提供未成年人專(zhuān)區(qū)。在未成年人模式下，豐富教育、益智、科普、讀書(shū)、體育等應(yīng)用程序，強(qiáng)化安全審核，便利未成年人獲取有益身心健康的產(chǎn)品和服務(wù)。

問(wèn)：未成年人模式如何保障用戶便捷使用？

答：未成年人模式作為一項(xiàng)技術(shù)保護(hù)手段，旨在為未成年人安全上網(wǎng)提供支撐和保障，進(jìn)一步突出保護(hù)、優(yōu)化服務(wù)。

一是以“一鍵切換”降低操作難度。《指南》明確，未成年人模式入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在移動(dòng)智能終端的醒目位置，滿足用戶一鍵切換需求。對(duì)于共享移動(dòng)智能終端的家庭而言，“一鍵切換”功能將大大簡(jiǎn)化操作流程、實(shí)現(xiàn)快速切換，避免用戶在每個(gè)應(yīng)用程序重復(fù)啟動(dòng)。

二是以“默認(rèn)設(shè)置”提升使用效率。未成年人模式提供了超時(shí)暫停、夜間停用等多種默認(rèn)設(shè)置，用戶在未成年人模式下可直接使用，無(wú)需進(jìn)行繁瑣設(shè)置，最大限度降低使用門(mén)檻。

三是以“鼓勵(lì)推薦”優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)高度重視未成年人保護(hù)，推出了多種形式的兒童保護(hù)功能。《指南》設(shè)置諸多鼓勵(lì)性條款，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有保護(hù)措施基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，上線遠(yuǎn)程管理、使用報(bào)告等功能，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。

充分發(fā)揮未成年人模式保護(hù)作用，離不開(kāi)各方面的共同努力。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與未成年人模式建設(shè)，支持更多適宜未成年人使用的應(yīng)用程序接入未成年人模式，滿足用戶使用需求。另一方面，希望家長(zhǎng)在將手機(jī)等移動(dòng)智能終端給未成年人使用前，幫助開(kāi)啟未成年人模式，設(shè)定年齡區(qū)間，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

問(wèn)：《指南》發(fā)布后，如何推動(dòng)未成年人模式建設(shè)落地？

答：未成年人模式是保障未成年人安全上網(wǎng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及主體多、領(lǐng)域廣、技術(shù)復(fù)雜，需要持續(xù)推進(jìn)、不斷優(yōu)化。《指南》發(fā)布后，國(guó)家網(wǎng)信辦將持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)未成年人模式建設(shè)，引導(dǎo)形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)家庭、學(xué)校廣泛使用，充分發(fā)揮模式保護(hù)效能。后續(xù)，國(guó)家網(wǎng)信辦也將持續(xù)關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新情況新要求，結(jié)合未成年人模式建設(shè)情況，不斷探索可行方案、創(chuàng)新保護(hù)舉措、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善指南內(nèi)容、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為未成年人模式建設(shè)提供更好指引。