《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》問答

一、出臺《若干措施》有哪些考慮？

黨中央、國務(wù)院高度重視人口問題，始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作取得顯著成效。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究部署以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，強調(diào)要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出，要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。

按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等部門進行深入研究，借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識，形成了《若干措施》。

二、生育支持政策體系建設(shè)方面有哪些進展？

當(dāng)前，我國的生育支持措施主要集中在經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時間支持、文化支持四個方面。

經(jīng)濟支持方面，國家將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育費用納入個人所得稅專項附加扣除，2023年將標(biāo)準從每個子女每月1000元提高到2000元。23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。20余個省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍。

服務(wù)支持方面，國家“十四五”規(guī)劃將“千人口托位數(shù)4.5個”作為重要指標(biāo)。國家衛(wèi)生健康委牽頭制定了一系列標(biāo)準規(guī)范和支持政策。會同國家發(fā)展改革委實施公辦托育服務(wù)能力提升項目和普惠托育專項行動。會同財政部實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。會同全國總工會鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，評選全國愛心托育用人單位。會同全國總工會、全國婦聯(lián)開展托育職業(yè)技能競賽。

時間支持方面，各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。

文化支持方面，2023年8月，國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部等14部門部署開展生育友好宣傳教育。國家衛(wèi)生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務(wù)等主題宣傳活動。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問題專項治理。各省（區(qū)、市）利用國際家庭日、世界人口日等重要時間節(jié)點，廣泛開展社會宣傳，倡導(dǎo)新型婚育文化。

三、《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些？

《若干措施》共分6個部分。第一部分是總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善生育支持政策體系和激勵機制，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容，從“強化生育服務(wù)支持”、“加強育幼服務(wù)體系建設(shè)”、“強化教育、住房、就業(yè)等支持措施”、“營造生育友好社會氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施，這是今后需要重點落實的工作任務(wù)。第六部分對組織實施提出要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責(zé)任感和使命感，細化實化優(yōu)化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責(zé)任，確保生育支持各項任務(wù)落到實處、取得實效。

四、《若干措施》有哪些突出特點和亮點？

一是提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是注重政策協(xié)同。加強統(tǒng)籌謀劃，強化部門合力，堅持以系統(tǒng)觀念謀劃人口和生育工作。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。《若干措施》充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從強化生育服務(wù)支持，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

三是積極探索創(chuàng)新。著眼于我國人口發(fā)展面臨的新形勢新變化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，在生育補貼、普惠托育服務(wù)、生育保險等方面提出一些新的政策措施。如：制定生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實；增加普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋；完善普惠托育支持政策，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機構(gòu)給予適當(dāng)運營補助；指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險；等等。

五、《若干措施》出臺后如何抓好落實？

《若干措施》對文件的組織實施提出專門要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責(zé)任感和使命感，細化實化優(yōu)化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責(zé)任，確保生育支持各項任務(wù)落到實處、取得實效。各地要堅持一把手親自抓、負總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，精心組織實施。要深入把握人口流動特點，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要切實強化工作調(diào)度，推動相關(guān)措施落實落地，會同有關(guān)部門加強政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強化政策儲備；完善人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警制度，加強政策成效評估；加強對地方的工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。