中國經濟新看點：高質量做好“兩重”建設

國家發展改革委近期表示，明年將繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。“兩重”建設包括國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。

今年以來，多批“兩重”項目已下達并進入開工建設階段，新一批項目也在加快謀劃儲備中。

“兩重”資金已全部下達

發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是實施一攬子增量政策推動經濟高質量發展的一項重大舉措。《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

5月17日，30年期超長期特別國債在一級市場首次發行。按照發行安排，20年期、50年期特別國債此后也陸續面向市場發行。近半年來，超長期特別國債總體保持了較高的發行頻率。

“前三季度，超長期特別國債累計發行7520億元，發行利率總體保持平穩。”財政部副部長王東偉說，為滿足項目建設需要，同時又防止資金沉淀、節約資金成本，財政部門積極做好資金籌措，綜合考慮項目建設周期和國債市場需求，科學設置債券品種，合理把握發行節奏。

“兩重”建設涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。除做好資金保障外，國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部等部門完善重大項目用地、環評等要素保障機制，組織召開全國視頻培訓會，指導幫助地方加快推進項目前期工作。

截至目前，今年超長期特別國債資金已全部下達至“兩重”項目建設，為擴大有效投資提供了有力支撐。據悉，有關部門四季度還將提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，進一步支持地方加快推進“兩重”建設。

優化資金投向提升效率

據介紹，年內提前下達的1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，將重點支持城市燃氣、排水等地下管網和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。

“這一安排不僅是對明年投資計劃的提前布局，更是對市場釋放出政策延續的信號，既能補齊基礎設施短板，也能有效托底經濟。”國家信息中心經濟預測部副研究員張曉蘭分析稱，“兩重”建設作為擴內需戰略與供給側結構性改革的有機結合點，是逆周期和跨周期調節的有力工具，短期內能夠擴大有效需求，長期看可增強投資對優化產業結構、城鄉區域結構的關鍵作用，提升經濟運行的穩定性和抗風險能力。

對于超長期特別國債的投向，國家發展改革委有關負責人此前曾表示，將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等重點任務。

“下一步，關鍵在于優化超長期特別國債投向和提升資金利用綜合效率，聚焦當前經濟迫切需要解決的重大矛盾和問題。”中國宏觀經濟研究院研究員、國家發展改革委學術委員會原秘書長張燕生認為，未來，特別國債的支持范圍或將根據宏觀經濟形勢需要作出適應性調整，如對教育、醫療等民生領域補短板等，以進一步擴內需、促轉型、增后勁。

正確處理好幾對關系

發行超長期特別國債支持“兩重”建設，要堅持統籌謀劃，強化全局思維、戰略思維、系統思維，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。

目前，國家發展改革委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”，通過持續完善投入機制、提高投入效率，統籌推進“硬投資”和“軟建設”重點任務，高質量做好“兩重”建設各項工作。

國家發展改革委副秘書長張世昕稱，在“硬投資”方面，將與相關部門自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優先選取跨區域、跨流域的重大標志性工程，確保項目切實推進國家重大戰略實施，切實支持重點領域安全能力建設。

在“軟建設”方面，堅持項目建設與配套改革相結合，加快研究制定政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”改革舉措，完善投入機制，提高投入效率。近期，有關部門已推動出臺促進創業投資高質量發展等一系列政策文件，相關政策措施和長效機制正在不斷完善。

“‘兩重’建設既利當前又惠長遠，要堅持國家所需與地方所能相結合，堅持當前與長遠相結合，堅持鍛長板與補短板相結合。”張曉蘭建議，推進“兩重”建設應準確把握政策導向、資金投向，切實增強項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性，既要統籌當前以及未來幾年的重點任務安排，也要為應對未來潛在的風險挑戰留足政策空間。