一攬子增量政策舉措將推出！財政部發布會釋放多個重要信號

國務院新聞辦公室10月12日舉行新聞發布會，財政部介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。一起來看——

要點速覽：

近期將陸續推出一攬子有針對性財政增量政策舉措。

中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。

正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

國家獎學金獎勵名額將翻倍。

近期將陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

將出臺近年來支持化債力度最大措施

2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

積極研究出臺有利于房地產平穩發展的政策措施

第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。

第二，支持收購存量房，優化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現在我們對支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。

國家獎學金獎勵名額將翻倍，提高獎學金獎勵標準

財政部將會同相關部門從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。

第一步，在2024年推出以下政策措施：

一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學金名額，從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本專科生獎學金獎勵標準。本專科生國家獎學金獎勵標準，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本專科生國家助學金資助標準。從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執行。

第二步，2025年提高研究生學業獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。

研究制定“三保”清單，筑牢兜實基層“三保”底線

一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，并與財政部門建立橫向協同機制，形成工作合力。

二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測，增強基層庫款保障能力，優先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，關于較大規模債務限額，履行法律程序后會向社會詳細說明，并繼續在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。

研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制

第一，擴范圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產市場健康發展。三是合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。

第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發揮政府投資引導帶動作用。

第三，嚴管理。主要有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監管，落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產臺賬，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。

擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的財稅體制改革舉措

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署。財政部將：

一是抓緊出臺改革實施方案。二是抓緊推動改革舉措落地實施。財政部擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，比如說健全預算制度、完善財政轉移支付體系、建立與高質量發展相適應的中國特色政府債務管理制度等。三是注重頂層設計與基層探索相結合。在明確改革原則和方向的前提下，財政部鼓勵和支持有關方面因地制宜推進改革創新，組織開展了中央部門零基預算改革試點，并擬在部分地區開展財政科學管理試點。