《關(guān)于開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家文物局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)等十一部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（工信部聯(lián)通信〔2023〕257號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)行動(dòng)》）。為推動(dòng)政策加快落地，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，現(xiàn)對(duì)《專項(xiàng)行動(dòng)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《專項(xiàng)行動(dòng)》的出臺(tái)背景是什么？

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視5G發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景”。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)。《信息通信行業(yè)“十四五”規(guī)劃》對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋進(jìn)行了部署。

當(dāng)前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。廣大用戶從過(guò)去關(guān)注移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有沒(méi)有覆蓋，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和業(yè)務(wù)體驗(yàn)，期待更美好的數(shù)字生活；同時(shí)，各行各業(yè)正經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的需求更加迫切。開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，旨在踐行“人民郵電為人民”初心使命，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，優(yōu)化用戶感知，向廣大個(gè)人用戶和行業(yè)用戶提供高質(zhì)量移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)，支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實(shí)意義？

當(dāng)前，我國(guó)4G基站數(shù)超過(guò)600萬(wàn)個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋城鄉(xiāng)；5G基站數(shù)達(dá)328.2萬(wàn)個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋逐步從“市市通”到“縣縣通”并持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等延伸。信息基礎(chǔ)設(shè)施量質(zhì)齊升，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一是推動(dòng)“信號(hào)升格”有利于滿足群眾美好生活需要。移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入已成為群眾衣食住行必不可少的關(guān)鍵要素。開展“信號(hào)升格”，將有效提升日常生活關(guān)鍵點(diǎn)位移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，解決信號(hào)強(qiáng)度、時(shí)延等問(wèn)題，提升廣大用戶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)，更好滿足數(shù)字時(shí)代的生活需要。同時(shí)，支撐高清視頻等新型應(yīng)用發(fā)展，提升用戶新業(yè)務(wù)感知。

二是推動(dòng)“信號(hào)升格”有利于助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)支撐。開展“信號(hào)升格”，將提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文旅場(chǎng)景、高等學(xué)校、重點(diǎn)商超、商務(wù)樓宇及酒店等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，助力行業(yè)提質(zhì)增效，為行業(yè)不斷開辟新藍(lán)海、加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)“信號(hào)升格”有利于提升社會(huì)治理效能。通過(guò)完善城鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升政務(wù)中心、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高行政管理和公共服務(wù)效率，促進(jìn)社會(huì)治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，支撐社會(huì)治理過(guò)程和手段的數(shù)字化、智能化。

三、《專項(xiàng)行動(dòng)》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

《專項(xiàng)行動(dòng)》堅(jiān)持人民至上、聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景、注重統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務(wù)作用，通過(guò)推動(dòng)“信號(hào)升格”、“感知升格”、“保障升格”、“能力升格”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，支撐重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《專項(xiàng)行動(dòng)》分別從加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)提升、強(qiáng)化資源要素高效協(xié)同、促進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)水平提升等方面提出了四大主要任務(wù)。在加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，面向政務(wù)中心、文旅、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、交通樞紐等11個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)景，明確提出了2024年和2025年的覆蓋目標(biāo)。在加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)提升方面，部署了優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施部署、完善互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)感知關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析、加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品方案研發(fā)等任務(wù)。在強(qiáng)化資源要素高效協(xié)同方面，部署了推進(jìn)跨行業(yè)規(guī)劃銜接和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、保障重點(diǎn)場(chǎng)所通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)、加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施用能保障等任務(wù)。在促進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)水平提升方面，部署了完善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力等任務(wù)。

四、未來(lái)兩年，全國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將發(fā)展到什么樣的水平？在哪些方面提出了量化指標(biāo)？

《專項(xiàng)行動(dòng)》立足發(fā)展現(xiàn)狀，研判未來(lái)趨勢(shì)，確定了“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，即移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)顯著增強(qiáng)，移動(dòng)用戶端到端業(yè)務(wù)感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監(jiān)測(cè)評(píng)估能力持續(xù)增強(qiáng)，為廣大用戶提供信號(hào)好、體驗(yàn)優(yōu)、能力強(qiáng)的高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

一是在衡量移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，到2025年底，超過(guò)12萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、3萬(wàn)公里鐵路和50萬(wàn)公里公路、200條地鐵線路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度持續(xù)完善。

二是在衡量移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)性能方面，到2025年底，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps。

三是在衡量融合業(yè)務(wù)質(zhì)量方面，到2025年底，卡頓、時(shí)延等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)全面優(yōu)化，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)速率占比不低于95%，5G流量占比顯著提高。

五、如何保障《專項(xiàng)行動(dòng)》落地見效？

當(dāng)前，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已與生產(chǎn)生活密不可分。相關(guān)行業(yè)和用戶既是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果的受益者，也是為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供資源要素支持的參與者和貢獻(xiàn)者。《專項(xiàng)行動(dòng)》的落地見效，離不開協(xié)同合作、健康有序的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。《專項(xiàng)行動(dòng)》提出了4方面保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門，組織相關(guān)單位建立健全協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地通信管理局結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合省級(jí)和地市級(jí)行業(yè)主管部門，組織相關(guān)方建立“信號(hào)升格”工作會(huì)商機(jī)制，制定本地區(qū)信號(hào)升格具體落實(shí)方案，形成協(xié)同推進(jìn)合力。

二是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地通信管理局完善工作流程，建立工作臺(tái)賬和需求清單，主動(dòng)開辟“信號(hào)升格”快速通道。各地行業(yè)主管部門加強(qiáng)調(diào)研摸底，組織相關(guān)重點(diǎn)場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)提出需求清單，協(xié)調(diào)加強(qiáng)場(chǎng)地、管道、電力等資源要素保障，合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三是組織評(píng)測(cè)發(fā)布。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)范圍移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)，開展信號(hào)“星級(jí)”評(píng)定和發(fā)布工作。各地通信管理局組織評(píng)測(cè)工作下沉，形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)能力和工作機(jī)制；適時(shí)公開發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)景移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋評(píng)測(cè)結(jié)果，樹立先進(jìn)典型和示范標(biāo)桿，營(yíng)造良好氛圍。

四是注重成果運(yùn)用。綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)、實(shí)地走訪、用戶調(diào)研等方式，對(duì)各地、各企業(yè)、各場(chǎng)景開展“信號(hào)升格”成效進(jìn)行評(píng)估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業(yè)、行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)及網(wǎng)優(yōu)工程師等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各行業(yè)主管部門、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)“信號(hào)升格”推進(jìn)落實(shí)情況的考核評(píng)估。