關(guān)于《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的解讀

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進實施《市場主體登記管理條例》，有針對性地破解企業(yè)退出難題，便利企業(yè)依法退出市場，市場監(jiān)管總局會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局對2021年版《企業(yè)注銷指引》進行了專項修訂，形成2023年版《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》。現(xiàn)解讀如下：

一、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的修訂背景是什么？

市場退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。高效有序的退出制度，對于激發(fā)經(jīng)營主體競爭活力、完善優(yōu)勝劣汰的市場機制、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視解決市場退出難問題。2018年中央深改委第五次會議審議通過《加快完善市場主體退出制度改革方案》，明確提出要逐步建立起覆蓋企業(yè)等各類主體的便利、高效、有序的退出制度。2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程。2021年《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》要求健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制。

隨著2022年3月《市場主體登記管理條例》頒布實施，《公司登記管理條例》等5部法規(guī)也隨之廢止，2021年版《企業(yè)注銷指引》部分內(nèi)容與新出臺的法律法規(guī)已不一致，亟須修訂更新。原有指引聚焦公司這一主體類型，需要增加其他經(jīng)營主體有關(guān)規(guī)定，使指引內(nèi)容更為全面。各地在推進注銷便利化工作中探索積累了一些好經(jīng)驗、好做法，需要吸收充實到新的指引中。因此，有必要對2021年版《企業(yè)注銷指引》進行修訂完善，增強文件的時效性、可操作性，為經(jīng)營主體依法便利退出市場提供更有針對性的行政指導(dǎo)。

二、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》修訂的主要考慮是什么？

《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》堅持嚴格依法，結(jié)合法律法規(guī)立改廢情況，體現(xiàn)了《市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)相關(guān)要求。堅持分類指導(dǎo)，聚焦不同經(jīng)營主體類型特點，在公司注銷相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等經(jīng)營主體注銷的內(nèi)容，強化了對不同經(jīng)營主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合辦事企業(yè)和群眾咨詢和反映較多的問題，細化明確了有關(guān)規(guī)范；對實踐中存在的一些難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，依法分類精準(zhǔn)施策，提出有針對性的解決辦法，切實打通企業(yè)注銷“難點”“堵點”。堅持寓管于服，明確企業(yè)清算義務(wù)，嚴格企業(yè)主體責(zé)任，促進企業(yè)退出健康有序、風(fēng)險可控。

三、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

一是聚焦解決辦事企業(yè)和群眾反映較多的注銷難題。對于辦事群眾咨詢和反映較多的清算組人員組成、注銷流程、所需材料等問題，新指引細化明確了清算組的組成、發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告要求，明晰普通注銷和簡易注銷相關(guān)流程等。對于個別企業(yè)因自身原因無法登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告，必須通過報紙付費發(fā)布公告的問題，新指引明確經(jīng)聯(lián)絡(luò)員備案后，可以登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布，有利于節(jié)約企業(yè)辦事成本。此外，對存在“股東失聯(lián)、不配合”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，充分吸收地方在實踐中形成的有效做法，有針對性地提出解決辦法，打通企業(yè)注銷“難點”“堵點”。

二是聚焦回應(yīng)基層工作人員咨詢較多的問題。關(guān)于清算組人員組成、清算組人數(shù)、清算組職責(zé)等，地方理解不盡一致，新指引增加了清算組選任方式和清算組職責(zé)的內(nèi)容，強調(diào)了清算組在選任時應(yīng)充分尊重企業(yè)意愿，厘清認識，統(tǒng)一了法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對于注銷時企業(yè)營業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無法繳回的，新指引也明確了登記機關(guān)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。

三是聚焦不同經(jīng)營主體類型特點分別列出指引。原有指引主要集中在公司注銷相關(guān)規(guī)定，對其他經(jīng)營主體的注銷問題并未過多涉及。新指引區(qū)分不同經(jīng)營主體類型，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等經(jīng)營主體注銷的內(nèi)容，強化了對不同經(jīng)營主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引和個性化指導(dǎo)。

四、如何抓好《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的貫徹落實？

《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門加大對企業(yè)注銷政策的宣傳解讀力度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。加強對企業(yè)的法律法規(guī)政策宣傳，增強企業(yè)依法注銷的意識，明確其需要承擔(dān)的法律義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，建立與人社、海關(guān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同工作機制，推動企業(yè)注銷“一件事一次辦”，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。同時，根據(jù)法律法規(guī)修訂和實踐情況，及時對指引予以更新完善。