國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》答記者問(wèn)

為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化粵港澳合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境作為大灣區(qū)建設(shè)重要任務(wù)。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，加大改革力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得明顯成效。但由于粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，仍存在市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，發(fā)展的協(xié)同性、包容性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。

今年4月，總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，對(duì)新的歷史條件下推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)提出了明確要求。制定《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是全面落實(shí)總書(shū)記重要指示精神的重要舉措，是實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略的必然要求，有利于充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理研究國(guó)家層面和大灣區(qū)有關(guān)省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，深入分析大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取部門(mén)、地方、經(jīng)營(yíng)主體各方面意見(jiàn)，研究提出了大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的改革方向，統(tǒng)籌銜接廣州市、深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案，起草形成《行動(dòng)計(jì)劃》，由中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，在推改革、擴(kuò)開(kāi)放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力，實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，深化粵港澳互利合作，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供支撐。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機(jī)制運(yùn)作更加順暢，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類(lèi)資源要素的能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些創(chuàng)新舉措和突出亮點(diǎn)？

《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)部署了5方面任務(wù)，主要突出了“三個(gè)結(jié)合”。

一是宏觀(guān)著眼與微觀(guān)著手相結(jié)合。從與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境“四大環(huán)境”入手，對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境作出統(tǒng)一部署，同時(shí)結(jié)合大灣區(qū)實(shí)際，提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、取消或放寬對(duì)港澳投資者的限制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制、支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”、實(shí)施面向港澳人才的特殊支持措施、支持粵港澳高校合作辦學(xué)等具體舉措。

二是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。明確提出市場(chǎng)環(huán)境要統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序，政務(wù)環(huán)境要規(guī)范便捷、公開(kāi)透明，法治環(huán)境要公平公正、健康發(fā)展，開(kāi)放環(huán)境要循環(huán)暢通、合作共贏，同時(shí)聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛解決、融資、人才等方面問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。

三是一體推進(jìn)與示范引領(lǐng)相結(jié)合。在“四大環(huán)境”外專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程作出部署，在跨境通關(guān)、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、跨境執(zhí)業(yè)、便利生活等方面提出具體舉措，加快提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。同時(shí)，注重發(fā)揮功能平臺(tái)作用，提出發(fā)揮港澳的開(kāi)放平臺(tái)與示范作用，加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

四、在推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及面廣、涉及主體多，是一項(xiàng)需要各方面協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。為更好地推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)落細(xì)，法規(guī)司將重點(diǎn)做好以下4方面工作。

一是抓好宣傳解讀。赴廣東省，香港、澳門(mén)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣介，研究建立粵港澳共建營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。組織有關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳解讀，營(yíng)造共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的良好輿論氛圍和社會(huì)氛圍。

二是抓好組織實(shí)施。在廣東省召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)廣東省及相關(guān)地市落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，抓緊推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》部署的各項(xiàng)任務(wù)舉措，確保落地見(jiàn)效。

三是抓好示范先行。充分發(fā)揮香港、澳門(mén)的開(kāi)放平臺(tái)與示范作用，加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，在規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、人員往來(lái)等方面先行先試，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。支持大灣區(qū)內(nèi)地九市發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，與港澳共建各類(lèi)合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)推廣粵港澳地區(qū)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，推動(dòng)有關(guān)改革政策及時(shí)優(yōu)化完善。