《交通運輸工程施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》解讀

近日，交通運輸部公布了《交通運輸工程施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（交通運輸部令2024年第2號，以下簡稱《辦法》），自2024年3月1日起施行。為便于有關單位和社會公眾更好理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定必要性

交通運輸工程施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下統(tǒng)稱“安管人員”）是重要的安全生產(chǎn)崗位人員?！栋踩a(chǎn)法》要求安管人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步要求施工單位的安管人員應當經(jīng)有關部門考核合格后方可任職?！秶鴦赵恨k公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）將“公路水運施工單位安管人員安全生產(chǎn)考核”明確為交通運輸部主管、省級交通運輸主管部門實施的許可事項。為規(guī)范行政許可活動，需要制定《辦法》，明確安管人員的許可條件、程序和監(jiān)管要求等。

二、主要內容

（一）界定申請主體和類別。《辦法》進一步細化落實上位法要求，將安管人員安全生產(chǎn)考核分為公路工程和水運工程兩個領域，并逐一明確主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的具體范圍，列舉了常見的人員類型，即主要負責人主要包括董事長、經(jīng)理，項目負責人主要包括項目經(jīng)理。

（二）明確許可條件。《辦法》聚焦保障安全生產(chǎn)必需的核心要求，從申請人是否建立勞動關系、是否考試合格、是否取得建造師執(zhí)業(yè)資格等方面設置許可條件。其中，建立勞動關系由上崗任職許可的性質決定，考試合格是申請人具備相應知識和能力的主要證明，取得建造師執(zhí)業(yè)資格是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對項目負責人提出的任職要求。此外，《辦法》還列明了4種不得申請許可的情形。

（三）規(guī)范許可程序。一是明確許可實施機關。由省級交通運輸主管部門具體實施行政許可，負責受理申請和考核發(fā)證。二是規(guī)定申請許可時限。要求申請人在考試合格后一年內申請考核，推動安管人員盡快從業(yè)，滿足工程建設需要。對于逾期未申請的人員，按規(guī)定完成繼續(xù)教育即可申請，不需要重新考試。三是實行許可網(wǎng)上辦理。明確申請人可以自行或者由受聘的施工單位在網(wǎng)上提交申請材料，便利行政相對人。四是設置3年許可證書有效期，持證人按規(guī)定完成繼續(xù)教育即可申請延續(xù)，不用再參加考試。

（四）加強事中事后監(jiān)管。一是建立繼續(xù)教育制度。對于已通過安全生產(chǎn)考核的安管人員，每年應當參加不少于12學時免費的繼續(xù)教育，推動安管人員持續(xù)更新安全生產(chǎn)管理知識和能力。二是要求交通運輸主管部門建立健全信用管理制度，加強對安管人員的信用監(jiān)管。三是完善法律責任，嚴格按照上位法規(guī)定的處罰種類和幅度，細化處罰額度，規(guī)范行政處罰裁量權，確保過罰相當。