國務院新聞辦就便利外籍人員來華5項措施有關情況舉行發布會

國務院新聞辦公室于2024年1月11日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國家移民管理局副局長劉海濤、外國人管理司司長毛旭、邊防檢查管理司司長池景陽介紹便利外籍人員來華5項措施有關情況，并答記者問。

圖為新聞發布會現場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 謝應君：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到國家移民管理局副局長劉海濤先生，請他向大家介紹便利外籍人員來華5項措施有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：國家移民管理局外國人管理司司長毛旭先生，邊防檢查管理司司長池景陽先生。

現在，我們先請劉海濤先生介紹情況。

國家移民管理局副局長 劉海濤：

各位媒體朋友，大家上午好。我是國家移民管理局副局長劉海濤，感謝大家一直以來對移民管理工作的關心和支持。

圖為國家移民管理局副局長劉海濤。（徐想 攝）

為深入學習貫徹落實中央經濟工作會議和中央外事工作會議精神，國家移民管理局從即日起推出便利外籍人員來華5項措施，積極配合有關部門進一步打通外籍人員來華經商、學習、旅游的有關堵點，更好地服務保障高水平對外開放，服務促進高質量發展。這5項措施我具體介紹一下：

一是放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件。對急需來華從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬以及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，來不及在境外辦妥簽證的，可憑邀請函件等相關證明材料向口岸簽證機關申辦口岸簽證后入境。

二是外籍人員在北京首都機場等樞紐空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續。在北京首都機場、北京大興機場、上海浦東機場、杭州蕭山機場、廈門高崎機場、廣州白云機場、深圳寶安機場、成都天府機場、西安咸陽機場，上述9個國際機場，推行24小時直接過境旅客免辦邊檢手續。對于持24小時內國際聯程機票，經上述任一機場過境前往第三國或地區的出入境旅客，可免辦邊檢手續，直接免簽過境。

三是在華外籍人員可就近辦理簽證延期換發補發。短期來華從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬、觀光旅游以及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，有正當合理事由需繼續在華停留的，可就近就便向停留地公安機關出入境管理機構申請簽證延期換發補發。

四是在華外籍人員需多次出入境可申辦再入境簽證。在華外籍人員因正當合理事由需多次出入境的，可憑邀請函件等相關證明材料，向公安機關出入境管理機構申請換發多次入境有效簽證。

五是簡化在華外籍人員簽證證件申辦材料。外籍人員申辦簽證證件時，對于通過信息共享可查詢到本人住宿登記記錄、企業營業執照等信息的，可免予查驗相關紙質證明材料；在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚類簽證的，可以邀請人親屬關系聲明代替親屬關系證明。

隨著我國經濟社會持續恢復回升向好，對外開放水平不斷擴大，中外企業、人員對深化移民管理服務提出了許多新需求。國家移民管理局將主動協同有關主管部門，持續聚焦外國人來華經商、學習、旅游等卡點堵點，持續深化移民管理服務改革和政策制度創新，加快推進制度型開放，積極參與營造一流的營商環境，主動服務促進構建新發展格局。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝。

謝應君：

現在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

海報新聞記者：

近年來，國家移民管理局先后部署出臺了一系列移民出入境便利政策措施，請問這次5項措施的主要考慮是什么？謝謝。

劉海濤：

感謝你的提問，這個問題由我給大家通報一下。一年多來，國家移民管理局堅持圍繞服務保障開放發展、創新發展和高質量發展，持續深化移民管理改革創新，出臺了一系列便利政策措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，努力為外籍人員在華工作、學習、生活提供高效便捷的移民管理政務服務。

如同你問到的，這次我們研究出臺便利外籍人員來華5項措施，主要有3點考慮：一是中國始終致力于推進經濟全球化，推動建設開放型世界經濟，以更好惠及各國人民。為適應當前國際經貿活動高效、快捷交流交往，特別是投資和貿易自由化、便利化發展趨勢，移民管理機構持續優化外籍人員入出境和停居留政策環境，積極推動各國人員順暢便捷跨境流動。二是剛剛召開的中央經濟工作會議就進一步擴大高水平開放作出明確部署，移民管理機構在便利促進中外人員往來工作中積極主動作為，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。三是堅持問題導向，針對新冠病毒感染“乙類乙管”以來外籍人員來華逐步增多，同時部分外籍人員反映來華渠道還不是太順暢、辦理簽證不太便利的有關問題，移民管理機構充分發揮職能作用，協同相關主管部門打通外籍人員來華經商、學習、旅游中存在的卡點堵點，暢通人員往來，更好地促進全球經濟復蘇。謝謝。

中央廣播電視總臺記者：

我們注意到，2023年8月國家移民管理局推出了為外籍商貿人員提供口岸簽證便利的措施，請問此次放寬外籍人員申辦口岸簽證條件的主要考慮是什么？謝謝。

國家移民管理局外國人管理司司長 毛旭：

謝謝央廣記者的提問。去年8月，國家移民管理局推出了為急需來華外籍商貿人員提供口岸簽證便利措施以來，全國口岸簽證機關簽發商貿簽證量同比增長166%，受到廣大外籍人員、外資企業的好評和歡迎。

圖為國家移民管理局外國人管理司司長毛旭。（徐想 攝）

這次推出的放寬外籍人員申辦口岸簽證條件，主要是將口岸簽證條件進一步擴展到急需來華訪問交流、投資創業、探望親屬及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，基本上覆蓋到了絕大多數有緊急來華需求的外籍人員，更充分地發揮口岸簽證的功能優勢，為外籍人員來華提供更加便捷靈活的途徑。謝謝。

封面新聞記者：

請問，去年全年的入境人數是多少？是否已經恢復到了疫情前的水平？對于今年全年入境人數規模有何預判？謝謝。

圖為國家移民管理局邊防檢查管理司司長池景陽。（徐想 攝）

國家移民管理局邊防檢查管理司司長 池景陽：

感謝您的提問，也感謝您對邊檢工作的支持和關心。2023年，全國邊檢機關共查驗入境人員2.1億人次，已恢復至2019年的62.9%。隨著全球經貿發展，國際航線航班有序恢復，跨境人員流動逐步活躍，我們預計2024年入境人數將會持續增長。國家移民管理局也將充分發揮職能作用，全力服務促進中外人員交流交往、便利往來，更好地服務高水平開放和高質量發展。謝謝。

中國日報記者：

我們注意到此次推出的第3條便利措施是允許在華外籍人員就近辦理簽證的延期、換發和補發的便利措施，想請問這個措施還包含哪些具體的內容？辦證期限是否會因此延長？謝謝。

毛旭：

謝謝中國日報記者的提問。感謝對外國人管理工作的關注和支持。目前外籍人員持簽證入境后，按照簽證注明的停留期限在中國境內停留，有正當合理事由需要延長簽證停留期限，或者因普通簽證損毀遺失，以及具有符合國家規定事由的，應提前向邀請單位、邀請人所在地或者事由發生地公安機關出入境管理機構申請辦理簽證延期換發和補發。據統計，每年在境內辦理普通簽證延期換發補發的外籍人員近5萬人次。

2022年，我們對在華從事投資、創業、科研、經貿的外籍人員試點實施了就近就便受理審批簽證延期申請的便利舉措，受到了外籍商務人士、企事業單位的歡迎，取得了較好成效。

為了更好服務外籍人員在我國境內高效便捷跨區域流動，方便其科學合理安排活動行程，在前期試點成效基礎上，我們將“異地辦證”適用范圍進一步擴展到所有短期來華的非外交、公務活動人員，便利外籍人員領略壯美山河、感受燦爛文明、體驗中國改革開放的成效。

公安機關出入境管理機構仍將在法定7個工作日內作出審批簽發的決定，辦證時間不會因為異地辦理而延長。謝謝。

鳳凰衛視記者：

外籍人員在樞紐空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續，請問需要符合什么樣的條件？另外，如果需要離開機場的話，該如何辦理？謝謝。

池景陽：

謝謝你的提問。出入境旅客在北京等9個空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續，需要滿足兩個條件：一是應當持有本人有效國際旅行證件；二是持24小時內訂妥座位、過境前往第三國或地區的聯程機票，且不離開口岸限定區域。符合這兩個條件的國際中轉旅客，只需到國際直接過境區域，辦理相關值機手續，即可在出境候機大廳等候登機。

確需離開口岸限定區域的，應當向邊檢機關申請辦理過境臨時入境許可，需要提供以下兩種材料：一是本人有效國際旅行證件；二是24小時內訂妥座位過境前往第三國或地區的聯程機票，同時填寫臨時入境外國人入出境卡。在此特別提示，如果所持國際旅行證件有效期不足3個月，或者有我簽證機關拒簽章戳記的，以及5年內在華有非法出入境、非法居留、非法就業記錄等違法情形的，邊檢機關將不予簽發臨時入境許可。謝謝。

中國新聞社記者：

剛才介紹了5項新措施，能否詳細解釋一下在華外籍人員申辦再入境簽證措施的具體內容及適用條件？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問。隨著經濟全球化進程加快，國際合作、經貿往來、文化交流等活動日益頻繁。我們在調研中發現，一些高頻次來華開展科研交流、項目合作的外籍人員，希望在簽證到期前在境內事先辦妥可再次入境的簽證，以便出境后及時返華，高效安排工作行程。為了適應當前快節奏、高頻次國際交流交往的需要，積極回應外籍人員實際需求，國家移民管理局推出再入境簽證便利措施。在華外籍人員因正當合理事由需多次往返的，可在簽證失效前，憑邀請函件等相關證明材料，在境內向公安機關出入境管理機構申辦多次入境簽證，以穩定外籍人員來華交流交往的發展預期。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

去年12月1日，我國對6國持普通護照人員試行單方面免簽政策，請問政策實施后效果如何？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問。去年12月1日，我國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國試行單方面免簽政策以來，截至今年1月9日，上述6國免簽入境人員共計14.7萬人次，呈現出整體上升趨勢，其中1月8日免簽入境4300余人次，較2023年12月1日增長1倍多，觀光休閑游客占到七成，有力服務便利外籍人員來華商貿、旅游，廣受相關國家人員的歡迎和好評。移民管理機構將堅持規范、文明執法，保障口岸通關順暢，為免簽來華外籍人員提供優質高效的通關服務。謝謝。

香港中評社記者：

請詳細介紹一下此次推出的簡化在華外籍人員簽證申辦材料措施，相較之前有哪些便利？謝謝。

毛旭：

您提的這個問題很好。目前，在華外籍人員申辦簽證和停居留證件時，除本人護照外，還需要提交與申請事由相關的材料，比如邀請函件、企業營業執照、住宿登記回執、親屬關系證明等。

此次推出便利措施，一是明確公安機關出入境管理機構對于通過信息共享可查詢到外籍人員住宿登記記錄、邀請單位或者聘雇企業營業執照等信息的，可免予查驗住宿登記回執、企業營業執照原件等紙質證明材料；二是對在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚簽證的，無需再辦理親屬關系證明及相關認證手續，可以邀請人親屬關系的聲明替代親屬關系證明，進一步為來華短期探親團聚人員提供辦證便利。

隨著信息科技在移民管理領域深化應用，在依法規范管理的基礎上，我們將進一步精簡辦證材料、優化辦證流程、提升辦證效率，并積極拓展電子政務服務，有效改善辦證體驗。謝謝。

界面新聞記者：

據報道，今年元旦假期全國邊檢機關共查驗出入境人員517.9萬人次，較2023年元旦假期增長4.7倍，已恢復至2019年同期水平。距春節還有不到1個月的時間，請問有何舉措保障春節假期中外人員出入境通關安全順暢？謝謝。

池景陽：

謝謝您的提問。正如您剛才所說，今年元旦假期的日均出入境人數已經恢復至2019年同期水平。根據以往出入境客流規律，我們預計，在春節期間會迎來新一波出入境旅客高峰。國家移民管理局已經專門部署全國邊檢機關，提前做好充分準備，為中外旅客提供必要便利和幫助，全力保障春節期間口岸通行安全、順暢、有序。屆時，國家移民管理局還將公布有關預測數據和應對措施，提示通關注意事項，請廣大出入境旅客及時關注口岸客流變化，合理安排行程。在此，也歡迎海外華人華僑返鄉過節，歡迎外國朋友來中國感受中華傳統文化。謝謝。

謝應君：

最后一個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君。（欒海軍 攝）

南方日報南方+記者：

自2023年12月1日開始，國家移民管理局正式簽發啟用新版中華人民共和國外國人永久居留身份證，也被稱為“五星卡”。能否介紹一下“五星卡”的應用情況？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問，這個問題也是目前社會很關注的問題。去年新版外國人永久居留身份證也就是“五星卡”發布以后，式樣更美觀、科技含量更高、社會應用更便捷。簽發啟用以來，新申請及換發的人數大幅增加。

永居證是在華永久居留外籍人員在中國境內的法定身份證件，可以單獨使用。為了確保永居證便利化應用，國家移民管理局會同有關主管部門持續推進各相關行業領域、各地方單位相關信息系統、設施設備的適配性升級改造，兼容老版永居證，確保老版永居證在有效期內可繼續使用，也歡迎持老版永居證的外籍人員根據需要換領“五星卡”。

目前，重點民生服務領域、重點地區的行業單位系統設備適配性改造基本完成，在華永居外籍人員持永居證可以便利購買飛機票、火車票并乘機乘車，辦理賓館旅店入住手續，辦理銀行、證券、外匯等金融業務，辦理移動電話和寬帶入網等通信業務，辦理稅務、社保、財產登記、公安交管、海關等政務服務事項，在支付寶、微信、京東等互聯網平臺便利注冊使用。

國家移民管理局將進一步加大協調推進力度，深化永居證的便利應用工作，力爭加快實現永居證在全國各政務服務、公共服務、互聯網服務領域的全面應用。謝謝。

謝應君：

感謝各位發布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的發布會就到這里，再見。