提高新時代調查研究能力

習近平總書記指出，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功；調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。黨中央決定在全黨大興調查研究，作為全黨開展主題教育的重要內容，對做好新時代調查研究工作作出精心部署。湖南省委全面落實黨中央部署要求，扎實組織開展“走基層、找問題、想辦法、促發展”活動，推動全省各級黨組織和廣大黨員、干部自覺弘揚優良傳統，在大興調查研究的實踐中更好地提升本領、解決問題、推動工作。

一、走好群眾路線，廣泛深入基層

習近平總書記指出，“開展調查研究就是走群眾路線”。只有通過深入群眾的調查研究，才能真正把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，才能獲得正確認識、作出科學決策。做好調查研究，要全面踐行新時代黨的群眾路線，撲下身子到群眾中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼。

健全干部經常下基層機制。省委明確規定，主題教育期間，黨員領導干部深入基層和部門調研時間不少于工作時間的1/3。要堅持信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的工作方法，深化在職黨員進社區、志愿服務、駐村幫扶等工作，推動廣大黨員、干部沉下去摸情況、破難題、解民憂。督促基層黨組織結合“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，組織黨員、干部采取走訪調研等方式，深入一線走進群眾，確保下基層常態化、長效化。

完善領導干部聯系點制度。省委要求，每位省委常委分別聯系1個縣（市、區）或1個基層單位，主題教育期間到聯系點調研不少于3次。目前，省市縣黨委班子成員已建立1670個基層聯系點。全省縣處級以上黨員領導干部要根據職責和工作分工，多采用“四不兩直”方式，深入基層單位蹲點調研、解剖麻雀，帶頭落實好聯系基層黨組織、黨外代表人士和服務專家等制度。

推行領導干部接訪回訪。群眾來信來訪是“送上門的群眾工作”，是“最急切的調查研究”。要引導各級領導干部帶頭接訪約訪，帶頭深入到矛盾糾紛多的地方開展帶案下訪、重點約訪、上門回訪，帶頭閱辦群眾來信和網上信訪，帶頭包案化解群眾反映強烈的突出問題。推動縣處級以上領導干部在主題教育期間至少安排2次接訪下訪，了解基層群眾的呼聲與訴求，積極化解社會矛盾，及時糾正政策執行中的問題。

暢通“網絡問計”平臺。堅持走好新時代網上群眾路線，充分運用好政府門戶網站、微信公眾號等，開設專欄征求網上意見，加強對網民意見的分析研判，積極回應群眾網上反映的訴求和建議，通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，真正做到民意集中在哪里、調查研究就要深入到哪里。開發全省調研問題信息報送系統，對調研查找出的問題及時梳理、建立臺賬，分級匯總、逐級上報，拉條掛賬、動態銷號。

二、踐行唯實精神，切實找準問題

習近平總書記反復強調，要堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究。省委對標黨中央提出的12個方面調研內容，結合實際，梳理出8大類38個調研重點內容；規定縣處級以上領導班子成員每人至少牽頭1個課題開展調研。調查研究要直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，真正把情況摸清、把問題找準，為對癥下藥、整改提升打下基礎。

聚焦決策所需。調查研究是決策的前提和依據，調研越深越實，決策就會越科學。要把調查研究貫穿決策和執行全過程，堅持調查在前、決策在后，在作出重大決策、實施重大戰略、推進重大工作、破解重大現實問題前，組織開展扎實的調查研究。重要文件政策出臺前，及時采取聽證會、論證會等形式，全面聽取文件政策出臺的必要性，掌握文件政策的不足之處和改進方向，最大限度提高決策的科學化、民主化水平，確保經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

聚焦發展所難。堅持把破解難題、推動高質量發展作為大興調查研究的重要內容，緊緊圍繞穩增長、興產業、惠民生、優環境、防風險、保安全等工作，有的放矢、對癥下藥、攻堅克難，推動解決一批影響高質量發展的難點堵點問題。堅持分類指導，推動全省各地各部門圍繞“打造國家先進制造業高地”、“守護好一江碧水”、“防范化解政府債務風險”等開展專題調研。聚焦破解黨的建設和組織工作突出問題，著重在完善政治建設考察制度、健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制、激勵干部擔當作為、加強新業態新就業群體黨建等方面找準切入口，深入開展前瞻性對策性調研。

聚焦群眾所盼。要把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為調查研究的努力方向，拿出更多時間精力到田間地頭去聽“百姓話”，到市井巷陌去看“煙火氣”，與群眾拉家常、掏心窩、交朋友，讓群眾敞開心扉談冷暖、提需求。持續開展為民辦實事活動，認真查找和破解群眾就學、就業、就醫等方面的突出問題，尤其是侵害群眾利益問題，真正使調查研究的過程成為為民解憂、凝聚人心的過程。

三、運用科學方法，精準提出對策

習近平總書記強調，要學習和掌握正確方法，努力提高調查研究水平和成效。開展調查研究，如果沒有掌握科學方法，就難以把問題搞清，把規律找對，把對策提實。要始終堅持黨的創新理論的科學指引，堅持好運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，綜合采取各種科學有效的調研方式和手段，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律。

深度分析研究。調查研究既“調”又“研”，缺一不可，堅決避免只“調”不“研”、“只把脈不開方”。要注重綜合運用分類法、比較法、統計分析法、矛盾分析法、數理模型法等多種方法，對調研情況進行全面梳理深入分析，既重視定性分析又重視定量分析，切實將零散的認識系統化、粗淺的認識深刻化。與時俱進利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，提高研究的廣度和精度。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題，涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題，巡視巡察、監督檢查反饋的突出問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結，提出務實管用的對策措施。

善于集思廣益。開門問策、廣開言路是做好調查研究的應有態度和有效方法。要放下身段，甘當“小學生”，自覺拜群眾為師，主動問計于民，汲取群眾智慧力量。注重發揮高校、科研院所、智庫機構的優勢，加強前瞻性戰略性研究，提高破解難題的有效性。放寬視野，多渠道了解其他地區相關領域的有效做法，積極借鑒有益經驗。重視聽取各方面意見建議，集合眾人智慧，努力使對策建議更具針對性、實效性。在此基礎上，進行專題研究分析，制定解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措。

系統精準施策。調查研究是一個系統工程，涉及方方面面工作。要把系統觀念貫穿調查研究始終，特別是提出對策要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關系，注重系統性、協同性、兼容性。充分發揮好統籌聯合作用，積極聯合有關部門、機構共同領辦任務、共同納入清單、共同出臺政策，利用好各部門的資源優勢、平臺優勢、專業優勢，抓重點、定主次、分優劣，形成政策組合的最佳方案。在開“藥方”的時候，針對不同主體的不同需求，提出不同的解決方案。

四、突出實踐導向，推動常態長效

習近平總書記強調，調查研究要注重實效，要防止為調研而調研。衡量調研效果如何，最終要看對策是否落地、問題是否解決、工作是否改進。開展調查研究，一定要注重在求實效、成常態上下功夫，堅決防止形式主義、官僚主義。

構建常態機制。及時總結提煉調查研究的有效做法和成功經驗，完善調查研究的長效機制，使調查研究成為黨員干部經常性工作。推動任期內市州委書記走遍本市州所轄的鄉鎮、縣（市、區）委書記走遍本縣（市、區）所轄的村。將大興調查研究工作情況作為年度考核、績效考核、基層黨建述職評議考核的重要內容，作為領導干部評先評優、提拔使用的重要參考，推動調查研究蔚然成風。

及時轉化成果。扎實做好調研“后半篇文章”，著力推進研以致用，避免調研成果“躺在紙上”、“束之高閣”。深入總結推廣源自一線的新探索新創造和好做法好經驗，建立調研成果轉化運用清單，對全局性、普遍性問題的破解要轉化為政策措施，對苗頭性、傾向性問題的破解要轉化為預防措施，做到開展一次調研、解決一個問題、形成一套機制。湖南省委組織部列出“做實村（居）民代表工作”、“提高‘一月一課一片一實踐’主題黨日活動質量”等27個重點調研課題，由部務會成員、各處室主動領題，每兩個月召開一次調研情況交流會，及時把調研成果轉化為推動組織工作高質量發展的管用措施。

閉環推進落實。建立清單化、閉環式工作機制，對調研中反映和發現的問題，分別形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦、辦就辦好。對一時難以解決須持續推進的，緊盯不放、一抓到底，務求在一定時期內取得階段性成效。對涉及多個地區或部門單位的問題，上下聯動，整體推動解決。加強跟蹤督導問效，定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，確保黨中央決策部署和省委工作要求真正落到實處、見到實效。

（中共湖南省委常委、組織部長 汪一光）