《機械行業穩增長工作方案（2023—2024年）》解讀

近日，工業和信息化部聯合財政部、農業農村部、商務部、海關總署、金融監管總局、國家藥監局6個部門印發《機械行業穩增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯通裝﹝2023﹞144號，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下：

一、出臺背景

中央經濟工作會議提出2023年要“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”。中央政治局會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉。

機械行業是為國民經濟、國防軍工和民生事業發展提供技術裝備的基礎性和戰略性產業，是支撐國家制造能力和綜合國力的重要基石，是穩住工業經濟大盤的“壓艙石”，承擔促進行業技術進步和工藝水平提升，滿足人民美好生活需要的重要任務，涉及制造業、建筑業、農業、交通運輸業、科研、人民生活等方方面面。當前，外部環境復雜嚴峻，國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，機械行業發展面臨新的形勢，行業穩增長壓力較大。

工業和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同財政部等7個部門研究制定機械行業穩增長工作方案，多措并舉、分業施策，著力穩住重點細分行業，促進機械行業穩定增長，支撐工業經濟增長達到預期目標。《工作方案》主要聚焦機床工具、農業機械、工程機械、儀器儀表、機器人、軌道交通裝備、醫療裝備、機械基礎件、文化辦公設備、食品包裝機械、其他民用機械等11個細分行業，涉及國民經濟7個大類，36個中類和108個小類。

二、指導思想和主要目標

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，力求集聚行業、企業和地方三方合力，通過高質量供給創造有效需求，強化系統思維、問題導向，多措并舉、分業施策，優化供給、提振需求、穩定預期，著力穩住重點細分行業，推動機械行業運行保持在合理區間，為加快推進新型工業化，建設制造強國，全面建設社會主義現代化國家打好堅實基礎。

《工作方案》提出2023—2024年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產業發展質量效益不斷增強。具體目標有：力爭營業收入年均增速3%以上，到2024年達到8.1萬億；重點行業呈現規模穩中有升，新增長點不斷涌現，企業競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產業集群建設不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產業集群。

三、主要工作舉措和保障措施

《工作方案》提出堅持“兩條主線”、做好“四個統籌”，強化“四個動力”，從供需兩側提出4方面16個重點任務和4方面保障措施。

（一）關于“兩條主線”。在需求側，以提升有效需求為主線，著力擴投資、促消費、穩出口，推動制造業智能化轉型升級，充分激發機械裝備需求潛力。在供給側，以全面提升供給能力為主線，強化分業施策，全力提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量供給引領和創造有效需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

（二）關于“四個統籌”和“四個動力”。一是統籌做好擴投資、促消費、穩出口，提升有效需求，做穩做強機械行業穩增長牽引力。二是統籌做好智能制造關鍵技術攻關、模式創新和推廣應用，加快推動制造業智能化轉型升級，充分釋放新上或更新改造設備投資需求，做實做硬機械行業穩定增長的支撐力。三是統籌做好產業生態體系建設和提高產業鏈供應鏈韌性，創新優質裝備供給，做優做精機械行業穩增長驅動力。四是統籌做好補短板、鍛長板、強基礎、培育新興產業和新增長點，分業精準施策，激發工業母機等8個重點細分行業穩定增長活力。

（三）關于4方面16個重要任務

在持續擴大有效需求方面，針對機械行業是為其他行業提供技術裝備，70%以上的需求來自基礎設施建設和其他行業新上或更新改造設備投資，是穩出口主戰場的特點，提出深挖國內市場潛能、著力擴大有效投資、積極開拓國際市場、搭建高水平供需對接平臺等4個重點任務。

在推動制造業智能化轉型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動智能制造系統解決方案攻關、推進中小企業數字化轉型、探索智能制造先行區建設等4個重點任務。

在提升高質量供給能力方面，提出穩定暢通重點產業鏈供應鏈、加快推進裝備數字化發展、加強質量品牌建設、完善優質企業梯度培育體系、推進重點區域協調發展等5個重點任務。

在分業精準施策方面，提出補鏈升鏈推動基礎裝備提質增效、固鏈強鏈鞏固優勢產業發展勢頭、建鏈延鏈持續培育壯大新興產業等3個重點任務，推進工業母機、儀器儀表、農機裝備、基礎零部件和基礎制造工藝、工程機械、軌道交通裝備、醫療裝備、機器人等8個重點細分行業穩增長。

（四）關于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業開展關鍵核心技術攻關、智能化綠色化改造。發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，綜合運用各類金融工具，提高金融服務質效。二是加強標準供給。加強標準制修訂，完善工業母機、醫療裝備等標準體系，加快智能制造關鍵技術和行業應用標準研制。推動機械行業標準國際化。三是強化監測調度。利用“數字工信”等信息化平臺加強裝備工業經濟運行監測，深入開展調查研究，及時協調解決行業企業發展面臨的困難和問題。四是加強組織實施。強化部門協同，推動建立央地聯動和會商交流機制，協調解決重大問題。鼓勵地方立足實際，出臺本地區穩增長針對性政策。發揮行業組織服務和支撐作用，搭建行業交流展示平臺，強化供需對接。