模式創新打通多式聯運堵點

近日，交通運輸部會同商務部等部門印發《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》，進一步推進多式聯運高質量發展，推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。

為什么要加快推進“一單制”“一箱制”？當前，我國多式聯運“一單制”“一箱制”情況發展如何？如何更好解決制約“一單制”“一箱制”發展的痛點難點堵點問題？記者近日就此進行了采訪。

促進提質降本增效

多式聯運“一單制”“一箱制”是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求，也是加快建設交通強國的內在要求。

“多式聯運具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點，可以充分發揮各種運輸方式比較優勢和組合效率，是促進物流降本增效的有效途徑。”交通運輸部規劃研究院黨委副書記、院長劉昕介紹。但不同運輸方式在實際相互銜接過程中，也存在單證多次填報、單證信息聯通不暢等問題。

“一單制”“一箱制”就是通過打造托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的服務模式，提供“門到門”和全程“一箱到底”的高效運輸服務，從而有效提升多式聯運的效率。

我國在建設交通強國過程中，積極推進多式聯運“一單制”發展，深入研究推廣“一箱制”模式。中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經濟研究所副所長、研究員鄭平標表示，自2016年以來，交通運輸部聯合國家發展改革委先后啟動了4批次、116個多式聯運示范工程項目，圍繞設施互聯、信息互通、模式優化等，著力推進多式聯運創新發展。這些政策的出臺和項目實施為多式聯運“一單制”“一箱制”發展提供了堅實的政策保障和實踐基礎。

“近年來，各地圍繞‘一單制’‘一箱制’不斷探索創新。”交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華介紹，重點港口拓展“門到門”全程一體化服務，探索創新“一單聯運”業務；重慶、成都、浙江義烏、武漢等地依托中歐班列開展鐵路運單物權憑證功能和融資模式探索。

比如，2018年，寧波舟山港集團率先在“渝甬通道”運營平臺與多家主流船公司簽訂海鐵聯運全程運輸協議，開啟多式聯運門到門“一單制”運輸。通過制定統一的服務規則，寧波舟山港集團將海鐵聯運全程運輸業務的操作、商務結算、報文傳輸等模式統一到平臺。2022年，寧波舟山港集團完成海鐵聯運全程運輸出口重箱12.9萬標箱，同比增長19.4%，占全港海鐵聯運出口重箱的比例提升至18%以上。

發揮橋梁紐帶作用

發展多式聯運“一單制”“一箱制”，也是服務構建新發展格局的重要支撐。

劉昕認為，“一單制”“一箱制”是多式聯運發展的高級形態。加快多式聯運“一單制”“一箱制”發展，有助于更好發揮多式聯運在支撐建設現代化產業體系中的橋梁紐帶作用，對于擴大我國制度型開放、探索“一帶一路”運輸貿易新規則、打造具有國際競爭力和影響力的多式聯運服務體系具有重要意義。

從國際上看，“一單制”“一箱制”也是大勢所趨。交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山介紹，歐美發達國家建立了內外貿兩套集裝箱運輸體系，其中外貿段運輸基本采用ISO國際標準集裝箱，內貿段運輸則換箱為大陸標準集裝箱。近年來，隨著運力資源緊張和市場細分加劇，一些經營主體也開始嘗試發展內貿箱國際聯運業務，推動集裝箱運輸“一箱到底”。

在我國，近年來，以鐵水聯運為主要表現形式的集裝箱運輸“一箱制”得到快速發展。據統計，今年上半年，全國港口集裝箱鐵水聯運量完成477萬標箱，同比增長9.2%。

以重慶為例，近年來，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點多式聯運“一單制”，簽發鐵海聯運“一單制”提單。在“統一品牌、統一規則、統一運作”原則下，“一單制”提單已在重慶、甘肅、寧夏、湖南等地實現常態化簽發。截至7月，重慶市累計簽發鐵海聯運提單、國際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

加強協作破解痛點

《意見》明確了未來3年到5年多式聯運“一單制”“一箱制”發展的工作目標和主要任務。專家表示，要堅持問題導向，聚焦解決制約“一單制”“一箱制”發展的痛點。

韓敬華表示，目前，“一單制”“一箱制”發展雖取得初步成效，但仍存在數據信息不共享、服務產品不豐富、制度規則不銜接、保障機制不健全、經營主體培育不到位等問題。為此，意見從推進多式聯運信息互聯共享、推進國際多式聯運單證應用創新、拓展多式聯運“一單制”服務功能、健全多式聯運“一箱制”服務體系、大力培育多式聯運經營人、完善多式聯運標準規則6方面提出具體要求。

其中，解決多式聯運信息數據互聯共享問題是關鍵。“打通多式聯運信息壁壘，是促進多式聯運單證電子化、實現單證信息高效流轉的重要基礎。”劉昕表示，要加快推進多式聯運數據開放和系統對接、支持多式聯運信息集成服務發展、推廣應用標準化多式聯運電子運單，鼓勵企業開放多式聯運數據及接口、整合集成不同運輸方式信息數據、開展標準化業務流程改造。

要積極推進多式聯運“一單制”服務功能創新拓展。鄭平標表示，《意見》提出依托國際鐵路聯運運單、中國國際貨運代理協會多式聯運提單等，探索推進以鐵路為主的多式聯運單證物權化，賦予多式聯運單證物權憑證功能。同時，在國家政務數據共享機制下加強交通運輸、商務、海關等部門數據共享，優化多式聯運“一單制”通關監管。

此外，我國不同主體間集裝箱運輸存在標準不互認等問題。劉占山表示，要加快健全完善集裝箱多式聯運標準，推進全程在線跟蹤技術應用，以期優化“全程不開箱”流程管理。

韓敬華表示，下一步，交通運輸部將會同有關部門，推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，加快構建現代綜合交通體系。