《公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》解讀

近日，交通運(yùn)輸部公布了《公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2023年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年10月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定必要性

2005年，交通部出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（交通部令2005年第12號(hào)，2016年、2019年兩次局部修訂），建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，系統(tǒng)規(guī)范了檢測(cè)活動(dòng)。2022年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）將“公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”明確為行政許可事項(xiàng)。為全面規(guī)范這一許可事項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管制度，交通運(yùn)輸部決定廢止舊規(guī)章，制定《辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)許可制度。

1.實(shí)施分類(lèi)分級(jí)許可。依據(jù)檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為公路工程和水運(yùn)工程兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，公路工程專(zhuān)業(yè)設(shè)甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)和交通工程專(zhuān)項(xiàng)、橋梁隧道工程專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)；水運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)分為材料類(lèi)和結(jié)構(gòu)類(lèi)，材料類(lèi)設(shè)甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)，結(jié)構(gòu)類(lèi)設(shè)甲、乙級(jí)資質(zhì)。申請(qǐng)人可以同時(shí)申請(qǐng)不同專(zhuān)業(yè)、不同等級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

2.明確審批層級(jí)和許可條件。一是明確交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公路工程甲級(jí)、交通工程專(zhuān)項(xiàng)，水運(yùn)工程材料類(lèi)甲級(jí)、結(jié)構(gòu)類(lèi)甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批。其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批由檢測(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。二是從主體資格、檢測(cè)人員、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地環(huán)境、質(zhì)量體系等方面規(guī)定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的許可條件、申請(qǐng)材料。同時(shí)《辦法》授權(quán)由交通運(yùn)輸部另行制定配套文件對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)條件予以細(xì)化。

3.規(guī)范專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審。為保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批科學(xué)公正，《辦法》規(guī)定資質(zhì)審批應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)許可機(jī)關(guān)組織的專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審，包括書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩階段，即：既需要書(shū)面審查申請(qǐng)人提交的全部材料，還應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際狀況與申請(qǐng)材料的符合性、申請(qǐng)人完成質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際能力、質(zhì)量保證體系運(yùn)行等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí)明確了專(zhuān)家抽取要求、評(píng)審時(shí)限、評(píng)審報(bào)告內(nèi)容。

4.優(yōu)化證書(shū)管理。一是明確證書(shū)延續(xù)審批原則上以專(zhuān)家書(shū)面審查為主，但對(duì)于存在特定違法行為的仍需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。二是規(guī)范證書(shū)變更，要求許可機(jī)關(guān)對(duì)檢測(cè)場(chǎng)所地址發(fā)生變更的情形應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生合并、分立、重組、改制等主體資格變更情形的，應(yīng)當(dāng)重新提交資質(zhì)申請(qǐng)；對(duì)于其他不影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的事項(xiàng)變更，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)后可直接予以變更。三是規(guī)范資質(zhì)證書(shū)內(nèi)容、有效期、遺失補(bǔ)發(fā)以及終止經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)。

（二）全面規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

一是從工地試驗(yàn)室設(shè)置、質(zhì)量保證體系運(yùn)行、樣品和檔案管理、信息化建設(shè)等方面對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以全面規(guī)范，規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得在同一項(xiàng)目標(biāo)段中同時(shí)接受多方委托，不得轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，對(duì)檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全的不合格項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得轉(zhuǎn)讓、出租資質(zhì)證書(shū)。

二是全面規(guī)范檢測(cè)人員從業(yè)行為，明確禁止檢測(cè)人員同時(shí)在兩家及以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢測(cè)活動(dòng)，檢測(cè)人員不得借工作之便推銷(xiāo)建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)管。

1.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和措施。二是規(guī)定部省兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)該組織比對(duì)試驗(yàn)，驗(yàn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際檢測(cè)能力。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)涉及質(zhì)量檢測(cè)違法違規(guī)行為，并要求主管部門(mén)及時(shí)核實(shí)處理。四是規(guī)定交通運(yùn)輸部統(tǒng)一負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)信用管理，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的從業(yè)行為開(kāi)展信用管理。五是對(duì)于取得資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由主管部門(mén)責(zé)令其限期整改并向社會(huì)公示。

2.完善法律責(zé)任。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際需要，在規(guī)章權(quán)限內(nèi)，《辦法》視具體違法情形對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的違法行為設(shè)置了警告、通報(bào)批評(píng)和不超過(guò)10萬(wàn)元的罰款。

此外，規(guī)章還授權(quán)交通運(yùn)輸部制定技術(shù)評(píng)審工作程序的配套文件，以保障《辦法》順利實(shí)施。