加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展 建設(shè)“藍(lán)色糧倉”——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》答記者問

加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展 建設(shè)“藍(lán)色糧倉”
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》答記者問

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)海警局等8部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是我國(guó)首個(gè)關(guān)于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的指導(dǎo)性意見。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)內(nèi)容回答記者提問。 

問：發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖有什么重要意義？將會(huì)發(fā)揮哪些積極作用？ 

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中指出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。今年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)對(duì)大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖作出重要指示。發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖具有幾方面重要意義： 

一是有利于增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。糧食安全是“國(guó)之大者”。水產(chǎn)品是重要農(nóng)產(chǎn)品，能夠增加食物總量，緩解主糧和畜禽產(chǎn)品供給壓力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)居民對(duì)海水產(chǎn)品的需求剛性增加，在陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊的情況下，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的潛力主要在深遠(yuǎn)海。 

二是有利于加快海水養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級(jí)。與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備更為先進(jìn)、養(yǎng)殖技術(shù)更為領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈更為完備。重力式網(wǎng)箱生產(chǎn)集約高效、桁架類網(wǎng)箱自動(dòng)智能、養(yǎng)殖工船可自主游弋選擇適宜海域，躲避災(zāi)害。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖還能有效帶動(dòng)水產(chǎn)育種、預(yù)制菜加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。 

三是有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖布設(shè)海域水質(zhì)更優(yōu)、流速更快、海域生態(tài)容量更大，魚類在天然的環(huán)境里生長(zhǎng)，發(fā)病少用藥少。養(yǎng)殖的廢棄物能得到妥善處理，對(duì)環(huán)境影響比較小。 

問：我國(guó)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖現(xiàn)狀如何？取得了哪些成績(jī)？ 

答：20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始引進(jìn)并推廣應(yīng)用重力式網(wǎng)箱，目前已成為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖最主要最成熟的養(yǎng)殖模式。“十三五”以來，沿海地區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)適用的桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖加速推進(jìn)。 

從養(yǎng)殖規(guī)模來看，全國(guó)已建成重力式網(wǎng)箱2萬余口、桁架類網(wǎng)箱40個(gè)、養(yǎng)殖工船4艘，2022年全國(guó)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體4398萬立方米，產(chǎn)量39.3萬噸，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍，占海水魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的兩成以上。 

從裝備水平來看，重力式網(wǎng)箱已能到20米水深的海域養(yǎng)殖，廣東“德海1號(hào)”桁架類網(wǎng)箱已經(jīng)過17級(jí)臺(tái)風(fēng)的檢驗(yàn)，網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)安全性能不斷提高，山東“國(guó)信1號(hào)”養(yǎng)殖工船可游弋養(yǎng)殖，首創(chuàng)“船載艙養(yǎng)”養(yǎng)殖技術(shù)。 

從養(yǎng)殖品種來看，沿海各地培育出大黃魚“甬岱1號(hào)”、“富發(fā)1號(hào)”和金鯧“晨海1號(hào)”等適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新品種，大西洋鮭、許氏平鮋、軍曹魚等新品種選育加快推進(jìn)。 

從政策支持體系來看，“十三五”以來，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備建造給予補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)展改革委的海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)和信息化部的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用項(xiàng)目、科技部的“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，都對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展予以大力支持。沿海地方各級(jí)人民政府也在財(cái)政、金融、產(chǎn)權(quán)、用海等方面出臺(tái)系列支持政策，鼓勵(lì)建造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。 

問：此次《意見》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合7部門出臺(tái)是出于什么考慮？ 

答：深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是新興產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)、裝備建造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)登記、安全生產(chǎn)、用海管理等多個(gè)方面，需要對(duì)應(yīng)的管理部門各司其職、協(xié)調(diào)配合。在《意見》起草過程中，我部與工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)海警局積極溝通協(xié)調(diào)、明確職能分工、健全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。具體來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，牽頭建立各有關(guān)部門共同參與的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。自然資源部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，海事部門負(fù)責(zé)重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)施工作業(yè)通航安全的監(jiān)管，海警和漁政、海洋和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)抓好相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)于融合開展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌，使各部門形成監(jiān)管合力，不留監(jiān)管空白。 

問：《意見》的總體思路和考慮是什么？ 

答：《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、科學(xué)布局、科技引領(lǐng)、綠色生態(tài)、安全發(fā)展”的工作思路，全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，推動(dòng)構(gòu)建多元化的食物供給體系。 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的進(jìn)程、規(guī)模由市場(chǎng)來決定。堅(jiān)持科學(xué)布局，在充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，集聚力量加大對(duì)設(shè)施裝備、苗種、飼料、養(yǎng)殖管理等關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持綠色生態(tài)，將綠色發(fā)展理念貫穿深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全過程，促進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持安全發(fā)展，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)保障生產(chǎn)安全、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)民糧食供給安全。 

問：推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展有哪些任務(wù)要求？《意見》有哪些亮點(diǎn)特色？ 

答：《意見》共10條政策措施，圍繞總體要求、空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)登記、安全生產(chǎn)、監(jiān)管協(xié)作、政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出全面部署。 

一是規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展要符合生產(chǎn)力發(fā)展階段，不強(qiáng)調(diào)一味地走深走遠(yuǎn)。要符合國(guó)土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃要求，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。對(duì)融合開展旅游等活動(dòng)的，要取得相關(guān)主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。 

二是效益為先，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善加工流通體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，健全深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系。 

三是生態(tài)為基，規(guī)范生產(chǎn)行為。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，推廣綠色生態(tài)防病技術(shù)，規(guī)范使用投入品，健全質(zhì)量安全管控制度。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖要依法開展環(huán)評(píng)，配備污染防治設(shè)施設(shè)備并按規(guī)定使用。 

四是科技引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、智能管控設(shè)備、安全環(huán)保設(shè)備的研發(fā)。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，選育一批適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新品種。 

五是安全為要，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。明確檢驗(yàn)登記要求，規(guī)定養(yǎng)殖工船要經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，按照養(yǎng)殖漁船進(jìn)行登記，重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱建造要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由地方人民政府指定部門進(jìn)行登記。壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，要求配齊必要的安全設(shè)施設(shè)備和人員，建立安全管理制度，妥善開展應(yīng)急處置。 

六是分類推進(jìn)，推廣典型模式。從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)配套成熟度等方面考慮，我國(guó)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖以重力式網(wǎng)箱為主、適度發(fā)展桁架類網(wǎng)箱、有序發(fā)展養(yǎng)殖工船。積極樹立深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展典型，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。 

問：如何確保《意見》相關(guān)任務(wù)要求落地見效？ 

答：《意見》對(duì)落實(shí)各項(xiàng)舉措的保障措施也作了明確規(guī)定： 

一是加強(qiáng)工作推動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好協(xié)作機(jī)制作用，形成監(jiān)管合力。制定實(shí)施支持、保障和規(guī)范深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的具體政策，切實(shí)解決深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和工作方案，抓好項(xiàng)目引進(jìn)、培育，產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。 

二是加大投入保障。中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展給予支持。鼓勵(lì)地方政府在育種、疫病防控、飼料獸藥研制、裝備建造、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入，對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖商業(yè)貸款給予貼息，完善深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保險(xiǎn)。指導(dǎo)地方落實(shí)海域使用整體論證有關(guān)規(guī)定，縮短審批流程，依法減免海域使用金，降低制度性成本。 

三是做好總結(jié)推廣。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類型的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，以示范區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。