司法部有關負責人就《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》答記者問

日前，國務院總理李強簽署國務院令，公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，自公布之日起施行。司法部有關負責人就《決定》有關問題回答了記者提問。

1.問：請介紹下《決定》公布的背景。

為進一步轉變政府職能，推進嚴格規范公正文明執法，優化市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障高質量發展，國務院部署開展了行政法規專項清理工作。按照國務院有關要求，司法部會同有關部門對涉及的行政法規進行了清理，貫徹實施新修訂的行政處罰法，進一步取消和調整不合理罰款；推動有效市場和有為政府更好結合，持續激發各類經營主體發展活力，取消部分許可事項或者下放許可事項層級；落實長江保護法和修改后的人口與計劃生育法、煙草專賣法等法律，修改了相關行政法規，維護國家法制統一。根據清理結果，本著成熟一批報送一批的原則，司法部起草了《決定》（草案），報請國務院審批同意，對14部行政法規的部分條款予以修改，對1部行政法規予以廢止。

2.問：此次《決定》公布，具體修改和廢止了哪些行政法規？

一是修改了國際海運條例、道路運輸條例、國內水路運輸管理條例、工業產品生產許可證管理條例、認證認可條例、廢舊金屬收購業治安管理辦法、船員條例7部行政法規，取消國際集裝箱船、普通貨船運輸業務審批等行政許可事項，取消對道路運輸經營者不按照規定隨車攜帶車輛營運證等行為的罰款，下調對違反條例拒絕調查機關及其工作人員依法實施調查等行為的罰款數額或罰款起罰數額，切實減輕企業和群眾負擔，更好保護公民、法人或者其他組織的合法權益，為優化營商環境提供有力法治保障。

二是修改了發票管理辦法、長江河道采砂管理條例、海洋觀測預報管理條例、證券公司風險處置條例4部行政法規，明確電子發票的法律效力、穩步推進發票電子化改革，建立設立、調整海洋觀測站（點）備案制度等規定，以進一步提高行政管理效能，更好服務經濟社會發展。

三是修改了中國公民收養子女登記辦法、母嬰保健法實施辦法、煙草專賣法實施條例3部行政法規，與民法典、修改后的人口與計劃生育法、煙草專賣法等法律規定做好銜接。

四是廢止了《產品質量監督試行辦法》。該辦法規定的主要內容已根據上位法優于下位法、新法優于舊法等原則被相關法律法規替代，且部分內容與上位法規定不一致。

3.問：這次修改、廢止部分行政法規有哪些特點和成效？

此次修改和廢止部分行政法規，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實黨和國家重大決策部署要求，總體上有4個方面的特點和成效：

一是政務服務和監管執法更加優化。《決定》取消和調整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關手續和證明材料，提高政府服務便利化水平，增強企業和群眾獲得感。

二是罰款規定制度設計更加科學。對部分罰款規定根據不同情況增加不同的罰款檔次，分類細化，并降低了部分罰款事項的起罰數額和罰款數額，進一步規范行政處罰裁量權，促進過罰相當、寬嚴相濟，推動行政處罰更加公平公正。

三是生態保護法規制度更加嚴格。為進一步加強長江生態保護，根據近年來長江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷售，采砂管理信息化建設等方面的制度措施，確保長江采砂管理規范有序。

四是法律法規銜接更加有效。強化法律制度銜接配套，根據民法典、行政處罰法等法律規定對有關行政法規規定進行調整修改，維護國家法制統一。

4.問：下一步如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方面持續發力？

為了貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，司法部將繼續堅持執法為民理念，邊減存量，邊控增量，從清理和規范罰款角度雙管齊下，持續發力，進一步減輕經營主體負擔，推動營造穩定公正透明、可預期的營商環境，提高行政執法質量和效能，服務保障高質量發展。一方面，持續開展清理。繼續組織做好取消和調整罰款事項工作，會同國務院有關部門對行政法規和部門規章中的罰款事項進行清理，繼續提出一批擬取消和調整的罰款事項，盡快按程序報國務院。另一方面，加強源頭治理。研究起草進一步規范監督罰款設定和實施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，提出具體要求，細化制度規范，切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題。