《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺的背景是什么？

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十三條“設(shè)立移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)”有關(guān)要求，制定印發(fā)《通知》。

工業(yè)和信息化部全面調(diào)研我國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱APP）有關(guān)情況，在廣泛征集APP主辦者等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)等各方意見的基礎(chǔ)上，組織開展APP備案工作，著力提升對APP監(jiān)管效能，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)。

二、APP備案是指什么？

自2000年起，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）規(guī)定，電信主管部門對從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站開展備案核準工作（即ICP備案）。經(jīng)過20多年的持續(xù)優(yōu)化完善，已形成“電信主管部門-網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者-互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”三級架構(gòu)的ICP備案核準管理體系，運行機制成熟穩(wěn)定高效，對促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，APP已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要載體，APP與網(wǎng)站同屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)按照國家法律法規(guī)要求，向電信主管部門參照網(wǎng)站備案的方式履行備案手續(xù)，登記實名、網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)等信息。

三、怎樣辦理APP備案？

為方便APP主辦者辦理備案，APP主辦者在填寫有關(guān)備案材料并實名核驗后，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者或應(yīng)用分發(fā)平臺通過“國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng)），向APP主辦者住所所在地通信管理局在線提交備案申請，APP主辦者無需到通信管理局窗口排隊辦理。

同時，為降低主辦者負擔(dān)，減少信息填報量，APP備案信息沿用了原有網(wǎng)站備案信息，對于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的主辦者，不需要重新填報主體身份信息，僅需補充APP有關(guān)信息即可。

四、如何獲取備案結(jié)果？

省級通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準確的，在二十個工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號，并通過短信、郵件形式告知，主辦者也可以通過備案系統(tǒng)網(wǎng)站http://beian.miit.gov.cn自行查詢。材料不齊全或不準確的，省級通信管理局不予備案，并說明理由。

此外，APP主辦者應(yīng)在顯著位置標注其備案編號，分發(fā)平臺應(yīng)在顯著位置標注其分發(fā)的APP備案編號。

五、APP需要何時完成備案？

綜合考慮APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)實際業(yè)務(wù)情況，《通知》中預(yù)留了10個月時間作為APP備案工作的過渡期。

2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開展業(yè)務(wù)的APP向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門將組織對APP備案情況開展監(jiān)督檢查，對仍未履行備案手續(xù)的APP依法進行處置。

《通知》發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的APP，應(yīng)先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。

六、有關(guān)單位還須遵守的其他要求

網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。

APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測和處置機制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門報告，依據(jù)電信主管部門要求進行處置。