解讀《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署 加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

日前，民航局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署 加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是民航落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的頂層設(shè)計(jì)文件，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)智慧民航建設(shè)、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展等工作推進(jìn)的指導(dǎo)性文件。《指導(dǎo)意見》的編制發(fā)布基于怎樣的背景，具有哪些重要意義？《指導(dǎo)意見》的編制思路如何，具體包含哪些重點(diǎn)內(nèi)容？下一步，將如何更好落實(shí)《指導(dǎo)意見》？圍繞這些問題，記者對民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。

貫徹?cái)?shù)字中國建設(shè)整體布局

推動智慧民航建設(shè)更好發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，擘畫了新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，這是黨的二十大后中央在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域作出的最新擘畫，為數(shù)字中國建設(shè)錨定了新時(shí)期發(fā)展方向，為加快提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃了戰(zhàn)略路徑，同時(shí)也為完善智慧民航建設(shè)頂層設(shè)計(jì)提供了更好遵循。

當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，加快數(shù)字化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新正成為國際民航業(yè)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動權(quán)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展的制高點(diǎn)。近年來，民航局加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)規(guī)模、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，以智慧民航建設(shè)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)布了《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計(jì)劃綱要》《智慧民航建設(shè)路線圖》《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件，對智慧民航建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，智慧民航建設(shè)頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)不斷完善。

在智慧民航建設(shè)總體設(shè)計(jì)框架下，行業(yè)內(nèi)外各單位主動謀劃，大膽探索，智慧民航建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但隨著工作不斷深入，智慧民航建設(shè)仍面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“一是數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通水平有待提升，單位間、部門間數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題突出；二是資源統(tǒng)籌協(xié)同有待加強(qiáng)，運(yùn)行資源的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同管理依然存在較大問題；三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂有待完善，標(biāo)準(zhǔn)更新難以適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用步伐；四是自主可控程度有待加強(qiáng)，核心裝備系統(tǒng)國產(chǎn)化率相對較低；五是人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新投入需進(jìn)一步加強(qiáng)。”

為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署和數(shù)字中國建設(shè)整體布局，明晰智慧民航建設(shè)戰(zhàn)略路徑，筑牢智慧民航建設(shè)底座，豐富智慧民航建設(shè)內(nèi)涵，構(gòu)建智慧民航建設(shè)支柱，拓展智慧民航建設(shè)空間，民航局堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，集聚行業(yè)內(nèi)外資源，聯(lián)合多家單位，在深入調(diào)研、研究論證的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外各單位和專家意見，反復(fù)修改，編制形成了《指導(dǎo)意見》。

遵循數(shù)字中國建設(shè)整體框架

細(xì)化“2522”民航行業(yè)工作部署

《指導(dǎo)意見》遵循《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》“2522”整體框架，結(jié)合民航行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)需求，遵循“基礎(chǔ)夯實(shí)、數(shù)字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化”的戰(zhàn)略路徑，細(xì)化了“2522”民航行業(yè)工作部署。民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“也就是夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎(chǔ)’，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化‘五個(gè)重要領(lǐng)域’，強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國際合作格局‘兩大數(shù)字化環(huán)境’。”

在夯實(shí)智慧民航建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)方面，要充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的底座功能和數(shù)據(jù)資源的核心要素作用，構(gòu)建泛在智聯(lián)的民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效利用的民航數(shù)據(jù)資源體系，以數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)為目標(biāo)，完善民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施之間的“大動脈”，暢通數(shù)據(jù)資源“大循環(huán)”。

在全面推進(jìn)智慧民航建設(shè)數(shù)字化賦能方面，要圍繞民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化等五個(gè)重要領(lǐng)域，以“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”為場景驅(qū)動，筑牢安全發(fā)展底線，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，拓展綠色發(fā)展上線，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陣線，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行安全高效、航空服務(wù)普惠便捷、綠色發(fā)展集約低碳、行業(yè)治理精準(zhǔn)協(xié)同、文化建設(shè)自信繁榮。

《指導(dǎo)意見》還圍繞五個(gè)重要領(lǐng)域分別提出了具體工作舉措。其中，在民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域，要以航空器安全高效運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場全域高效協(xié)同，推進(jìn)空管全過程精細(xì)管控，推動航空公司全周期智能管理，推進(jìn)民航與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深入融合。在航空服務(wù)領(lǐng)域，要以提升旅客出行體驗(yàn)和航空物流效率為重點(diǎn)，鼓勵運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建便捷舒心的出行服務(wù)體系，打造高效航空物流服務(wù)體系，擴(kuò)展豐富通用航空業(yè)態(tài)。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，要踐行綠色低碳理念，推進(jìn)機(jī)場環(huán)境智慧治理，推進(jìn)民航數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。在政府監(jiān)管領(lǐng)域，要以提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，創(chuàng)新民航安全監(jiān)管，融合創(chuàng)新市場監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。在行業(yè)文化領(lǐng)域，要以增強(qiáng)行業(yè)文化軟實(shí)力為目標(biāo)，促進(jìn)民航文化數(shù)字化發(fā)展，增強(qiáng)民航文化傳播力。

在提升智慧民航建設(shè)數(shù)字化關(guān)鍵能力方面，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，聚焦民航運(yùn)行、服務(wù)、管理等領(lǐng)域，強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，奮力突破“卡脖子”問題，保障關(guān)鍵技術(shù)自主可控，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，數(shù)字安全已成為民航安全的重要領(lǐng)域，要切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，筑牢民航數(shù)字安全屏障，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全，著力做好旅客隱私保護(hù)，確保智慧民航建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在優(yōu)化智慧民航建設(shè)數(shù)字化環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見》提出，數(shù)字治理是智慧民航建設(shè)的基本支撐，數(shù)字領(lǐng)域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。加強(qiáng)數(shù)字治理，要建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，建立健全智慧民航建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化行業(yè)數(shù)字治理環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打破行業(yè)邊界，廣泛吸引企業(yè)、科研院所等各方力量共同參與智慧民航建設(shè)；充分發(fā)揮民航國際化優(yōu)勢，構(gòu)建開放共贏的國際合作格局，深化智慧民航領(lǐng)域的國際交流合作，在智慧民航領(lǐng)域提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

積極匯聚各方合力多措并舉

推動智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《指導(dǎo)意見》明確了到2027年、到2035年的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標(biāo)。到2027年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，全面推動民航創(chuàng)新能力、安全水平、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

要實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署，推動智慧民航建設(shè)發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力，完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資源要素保障，不斷增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的能力。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，民航局將在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全實(shí)施機(jī)制、保障資金投入、強(qiáng)化人才支撐等方面強(qiáng)化保障，有力推動《指導(dǎo)意見》落實(shí)落地。一是發(fā)揮智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)謀劃部署工作任務(wù)，確保各單位數(shù)字化發(fā)展和智慧民航建設(shè)工作積極有序推進(jìn)。二是根據(jù)職責(zé)分工，由智慧辦和數(shù)安辦建立健全落地實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作的督促落實(shí)，民航各地區(qū)管理局按年度向民航局報(bào)告實(shí)施情況。三是加大民航數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障投入。四是打造多層次數(shù)字人才隊(duì)伍，提升從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)。

同時(shí)，民航局還將在下一階段工作中重點(diǎn)采取多方面措施，確保數(shù)字中國建設(shè)總體部署扎實(shí)落實(shí)，智慧民航建設(shè)順利推進(jìn)。一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，清晰工作邏輯，加強(qiáng)項(xiàng)目資源綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是深化數(shù)據(jù)治理，加快構(gòu)建行業(yè)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)民航數(shù)據(jù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動數(shù)據(jù)資源融合共享、高效流通。三是加強(qiáng)項(xiàng)目驅(qū)動，本著“全要素、全流程、全場景”“由難到易”“可參考、可復(fù)制、可推廣”的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)智慧民航建設(shè)場景試點(diǎn)示范。四是強(qiáng)化科技攻關(guān)，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)和裝備，開展關(guān)鍵核心基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)攻關(guān)，加快新設(shè)備推廣應(yīng)用，推動規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度修訂與新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用同步。