依法助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺恰逢其時

（一）《條例》出臺有利于支撐無人機(jī)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長。

目前我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的年復(fù)合增長率約13.8%，全國無人機(jī)企業(yè)已超過1.5萬家，無人機(jī)擁有者注冊用戶超過70萬個，無人機(jī)注冊數(shù)已超過100萬架，年飛行量約2000萬小時。在技術(shù)突破和應(yīng)用需求的雙輪驅(qū)動下，無人機(jī)越來越多地被用于快速物流、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、航空測繪等領(lǐng)域，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重點正在從生產(chǎn)制造向?qū)I(yè)化應(yīng)用服務(wù)發(fā)展。在此背景下，《條例》的出臺將更好地支撐無人機(jī)應(yīng)用需求的充分釋放。

（二）《條例》出臺有利于把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

我國無人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)起步晚但起點高，相對于歐美等通航發(fā)達(dá)國家，擁有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。無人機(jī)綠色低碳的應(yīng)用模式與交通強(qiáng)國、綜合立體交通、碳達(dá)峰碳中和以及空中交通管理體制改革的國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，能夠大幅提升末端微循環(huán)效率，與國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。《條例》在分類管理的國際通行框架下，結(jié)合我國空域和飛行活動的現(xiàn)狀特點，提出的具有中國特色的無人機(jī)分級分類、協(xié)同監(jiān)管模式，將對我國推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇產(chǎn)生積極影響。

（三）《條例》出臺有利于規(guī)范我國無人機(jī)飛行活動。

近年來，無人機(jī)違規(guī)飛行對我國的航空安全、公共安全、空防安全造成了諸多影響，擾航、侵入要地、侵犯隱私安全等事件頻發(fā)，造成了較為負(fù)面的社會影響。《條例》從航空器設(shè)計生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動管理以及法律責(zé)任等多個維度進(jìn)行了規(guī)范，對管理部門和社會公眾有法可依提供了關(guān)鍵支撐。

二、《條例》具有諸多亮點

一是對無人機(jī)實施分類管理。《條例》按照性能指標(biāo)和作業(yè)任務(wù)對無人駕駛航空器進(jìn)行了明確分類，根據(jù)各類無人駕駛航空器空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力等性能進(jìn)行差異化管理，實現(xiàn)了精準(zhǔn)施策，既能最大限度滿足不同無人駕駛航空器的飛行和作業(yè)需求，又能做到精準(zhǔn)管控與按需服務(wù)，避免了“一刀切”式的管理，在保證安全的前提下，提高了無人駕駛航空器的用空效率，提升了監(jiān)管與服務(wù)品質(zhì)。

二是對無人機(jī)實行協(xié)同綜合監(jiān)管。《條例》確立了無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管的新模式，明確了空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航、公安、工信、市場監(jiān)督等各管理部門職責(zé)分工和界面，通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管手段，融合各方管理需求，打通各方協(xié)同渠道，支撐各方信息共享，滿足各方利益關(guān)切，破解了無人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

三是劃設(shè)無人機(jī)適飛空域。《條例》明確，管制空域以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域，對飛行量占絕大多數(shù)的微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動，以及農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)的作業(yè)飛行活動，豁免飛行活動申請，營造更順暢、更便捷、更安全的無人駕駛航空器飛行氛圍和環(huán)境，為構(gòu)建良好的無人駕駛航空器應(yīng)用生態(tài)，賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，提供了有力支撐保障。

四是優(yōu)化無人機(jī)飛行活動管理方式。《條例》提出了統(tǒng)一規(guī)范無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌建立無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。通過信息化手段對無人駕駛航空器的身份識別、飛行計劃、飛行動態(tài)等關(guān)鍵信息進(jìn)行后臺自動化處理，推動無人機(jī)監(jiān)管服務(wù)的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，確保各管理部門和飛行用戶直觀透明掌握統(tǒng)一的空域使用和飛行態(tài)勢，最大限度減少人工管理流程，保障無人駕駛航空器飛行的便捷高效和安全有序。

三、愿景和展望

《條例》從生產(chǎn)制造、登記注冊、運行管理等全生命周期對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行了規(guī)范，為無人機(jī)“飛得起來、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”提供了有力支撐保障，同時為規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造無人機(jī)應(yīng)用生態(tài)提供了有力指導(dǎo)和良好環(huán)境。可以預(yù)期，在良好的發(fā)展環(huán)境下，未來“無人機(jī)+”將會賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應(yīng)用場景將會更大規(guī)模涌現(xiàn)。最終我國將形成廣域互聯(lián)、泛在感知、智能控制、精準(zhǔn)監(jiān)管、安全可靠的低空應(yīng)用發(fā)展新格局，我國低空經(jīng)濟(jì)的騰飛指日可待。