人社部人力資源流動管理司負(fù)責(zé)人就《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》答記者問

近日，人社部出臺《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年8月1日起施行。人社部人力資源流動管理司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹《規(guī)定》的出臺背景和起草過程。

答：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)管理工作部署要求，我部堅(jiān)持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管并重，持續(xù)提升人力資源市場規(guī)范化水平，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。截至2022年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人,當(dāng)年全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了各類就業(yè)服務(wù)，為5268萬家次用人單位提供了專業(yè)支持。當(dāng)前，人力資源市場秩序總體平穩(wěn)有序，絕大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營，為促進(jìn)勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置提供了有力支撐。同時(shí)，隨著市場主體數(shù)量快速增長，市場活動形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規(guī)收費(fèi)等損害勞動者權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生，亟須通過立法等手段進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服務(wù)活動。

《規(guī)定》列入我部立法計(jì)劃后，我們積極開展課題研究，深入進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求全國人社系統(tǒng)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)部門的意見建議。2022年9月，《規(guī)定》草案在政府網(wǎng)站面向社會征求意見。根據(jù)各方面的意見建議，我們對《規(guī)定》進(jìn)行了修改完善。近期，《規(guī)定》經(jīng)我部部務(wù)會審議通過，正式公布。《規(guī)定》的公布實(shí)施是健全人力資源市場法規(guī)體系、規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動的重要舉措，對推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系建設(shè)、維護(hù)勞動者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作用。

問：制定《規(guī)定》的基本思路是什么？

答：《規(guī)定》作為系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動的專門規(guī)章，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作了全面規(guī)定，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)活動提供了基本依據(jù)和準(zhǔn)則。制定《規(guī)定》的基本思路：一是堅(jiān)持保障權(quán)益。將維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為根本要求貫穿規(guī)章全篇，進(jìn)一步壓實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、確保服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)一致，對招聘信息的發(fā)布和審查、個(gè)人信息的處理和保護(hù)、健全服務(wù)制度和明示服務(wù)信息等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，全面強(qiáng)化對勞動者權(quán)益的保護(hù)。二是堅(jiān)持放管結(jié)合。按照深化“放管服”改革要求，兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管，對人力資源服務(wù)許可和備案的條件、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一和完善，進(jìn)一步簡化材料、優(yōu)化流程，著力提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，優(yōu)化人力資源服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊盯人力資源服務(wù)領(lǐng)域突出問題，以提升管理效能和規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定開展服務(wù)活動的“紅線”，明確服務(wù)活動禁止行為，圍繞人力資源服務(wù)主要業(yè)態(tài)，針對服務(wù)收費(fèi)、公平競爭等市場行為，統(tǒng)一服務(wù)原則、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并確定了相關(guān)法律責(zé)任。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。注重規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，將近年來工作實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和地方較為成熟的政策制度，以部門規(guī)章形式予以固化，構(gòu)建較為完備的綜合管理制度體系，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：《規(guī)定》適用于在我國境內(nèi)從事人力資源服務(wù)活動的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。人力資源服務(wù)活動包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等活動。對涉及到的勞動者、用人單位、政府部門等主體及其相關(guān)活動，作必要規(guī)范。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣、對外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動的，執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。

問：《規(guī)定》對人力資源服務(wù)領(lǐng)域行政許可和備案作出哪些規(guī)定？

答：《規(guī)定》對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的行政許可和開展其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)的行政備案進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步寬準(zhǔn)入、減材料、優(yōu)服務(wù)、提效能，切實(shí)優(yōu)化市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。主要體現(xiàn)在以下方面：一是在準(zhǔn)入條件及所需材料方面，放寬了對專職工作人員的有關(guān)要求；將所需專職工作人員數(shù)量明確為3名以上；行政審批部門可以通過政務(wù)信息共享獲取的有關(guān)材料，不得要求市場主體提交。二是在準(zhǔn)入程序方面，明確可由市場主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請?jiān)S可；以告知承諾制方式申請人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出許可決定。三是在行政備案事項(xiàng)及辦理程序方面，明確備案事項(xiàng)包括機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、住所地、服務(wù)范圍等內(nèi)容，要求行政部門出具備案憑證，并規(guī)定了應(yīng)載明的具體內(nèi)容。四是在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及變更方面，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在向住所地行政部門提交的書面報(bào)告中載明機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容；行政部門應(yīng)當(dāng)在收到書面報(bào)告后所出具的收據(jù)中，載明服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容；明確了跨管理轄區(qū)變更住所有關(guān)要求。五是在人力資源服務(wù)許可證管理方面，明確許可證在全國范圍內(nèi)長期有效，許可證紙質(zhì)和電子證書具有同等法律效力。

問：《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范了哪些人力資源服務(wù)活動？

答：《規(guī)定》對主要人力資源服務(wù)活動、日常服務(wù)方式進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，并確定了相關(guān)法律責(zé)任。一是加強(qiáng)招聘服務(wù)管理。要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并明確了企業(yè)銀行結(jié)算賬戶等審查途徑；明確投訴舉報(bào)及處置方式，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動或收到投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、暫停或終止服務(wù)。二是明確服務(wù)禁止行為。規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。三是強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。明確處理個(gè)人信息方式及原則，確定收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息安全監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個(gè)人信息等違法行為。四是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和公平競爭。規(guī)定不得以提供招聘服務(wù)等名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動；不得擾亂人力資源市場價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當(dāng)競爭等手段開展服務(wù)活動。五是規(guī)范其他相關(guān)服務(wù)活動。規(guī)定開展人力資源培訓(xùn)，不得危害國家安全、損害參訓(xùn)人員身心健康或者誘騙財(cái)物等要求；舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)、采取措施確保網(wǎng)絡(luò)招聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要求；開展人力資源服務(wù)外包，不得以注冊個(gè)體工商戶等方式幫助用人單位規(guī)避用工主體責(zé)任、與用人單位串通侵害勞動者合法權(quán)益等要求。

問：《規(guī)定》對加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了日常檢查、信用管理、社會監(jiān)督等管理手段，首次對確定管轄權(quán)、撤銷注銷許可、加強(qiáng)部門協(xié)同等方面作出明確規(guī)定，構(gòu)建了事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、部門聯(lián)動與各方協(xié)同凝聚合力的綜合管理體系。一是完善監(jiān)督檢查方式。規(guī)定實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有配合監(jiān)督檢查相關(guān)義務(wù)；要求行政部門應(yīng)及時(shí)公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及途徑；對采用告知承諾制方式取得許可的，應(yīng)加強(qiáng)對告知承諾事項(xiàng)真實(shí)性的監(jiān)督檢查。二是確定管轄權(quán)劃分。明確監(jiān)督檢查“誰許可、誰監(jiān)管，誰備案、誰監(jiān)管”原則；規(guī)定區(qū)域外管轄權(quán)、多部門具有管轄權(quán)及管轄權(quán)爭議情形處置；確定直接管轄和指定管轄的有關(guān)情形。三是健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。明確要求建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析研判、市場主體警示退出等新型監(jiān)管機(jī)制；要求強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。四是明確撤銷注銷許可情形及程序。明確了行政部門依法撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可的具體情形及程序，為基層加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力制度支撐。五是規(guī)定了違反《規(guī)定》的法律責(zé)任。明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和有關(guān)政府部門及其工作人員違反《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

問：如何抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作？

答：《規(guī)定》發(fā)布后，關(guān)鍵是要做好貫徹實(shí)施工作。一是開展宣傳解讀。做好《規(guī)定》的宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，正確理解和運(yùn)用相關(guān)政策規(guī)定，為《規(guī)定》的實(shí)施營造良好氛圍。二是推動貫徹實(shí)施。加強(qiáng)對各地人社部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確把握《規(guī)定》精神，及時(shí)研究解決《規(guī)定》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，確保《規(guī)定》真正落實(shí)到位。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。指導(dǎo)各地創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，探索實(shí)施信用管理等新型監(jiān)管方式，加大日常管理和專項(xiàng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)問題，規(guī)范實(shí)施撤銷注銷人力資源服務(wù)許可證等工作，維護(hù)市場良好秩序，切實(shí)保障勞動者等各類市場主體合法權(quán)益。四是推動行業(yè)發(fā)展。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的積極作用。