《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)消費(fèi)﹝2023﹞101號(hào)，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《工作方案》重要意義

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務(wù)”。國務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須采取更加有力的措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長列為首要任務(wù)。輕工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值占全部工業(yè)的16.2%，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等三部門聯(lián)合編制了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》，推動(dòng)輕工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。編制意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）有助于支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

輕工業(yè)具有規(guī)模體量大、消費(fèi)帶動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、產(chǎn)業(yè)鏈完備的特點(diǎn)。2022年，輕工業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入達(dá)24.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.54萬億元，分別占整體工業(yè)的17.6%和18.3%。累計(jì)出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對(duì)于穩(wěn)定傳統(tǒng)工業(yè)基本盤十分重要。當(dāng)前，受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、需求恢復(fù)承壓等因素影響，輕工業(yè)增長面臨一定困難。2023年上半年，輕工業(yè)增加值同比增長0.4%，低于工業(yè)平均。《工作方案》圍繞穩(wěn)增長目標(biāo)，提出重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，聚焦11大重點(diǎn)行業(yè)分類施策，開展系列標(biāo)志性活動(dòng)，穩(wěn)住基本盤，壯大新動(dòng)能，發(fā)揮重點(diǎn)省份帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資源要素向輕工業(yè)發(fā)展集聚，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。

（二）有助于提振擴(kuò)大需求

消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。《工作方案》提出充分激發(fā)內(nèi)需潛力、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢等任務(wù)，通過大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略、搭建高質(zhì)量展覽展示平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)線上線下拓展消費(fèi)場景、穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場、積極開拓新興市場，推動(dòng)形成市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的輕工業(yè)高質(zhì)量國內(nèi)國際雙循環(huán)。圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預(yù)制化食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展多元消費(fèi)場景，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍，推動(dòng)提振消費(fèi)市場。

（三）有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

輕工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，《工作方案》統(tǒng)籌穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，以新發(fā)展理念為指引，鞏固和挖掘長期競爭優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)任務(wù)，培育龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，開展強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈行動(dòng)、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型行動(dòng)、綠色安全發(fā)展行動(dòng)等，以質(zhì)的提升引領(lǐng)帶動(dòng)量的持續(xù)增長。

二、《工作方案》指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)作用，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，著力創(chuàng)新消費(fèi)場景，提振擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)輕工業(yè)平穩(wěn)增長，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好提供支撐。

《工作方案》確立了近期發(fā)展目標(biāo)。2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破25萬億元。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，主要產(chǎn)品國際市場份額保持穩(wěn)定。新增長點(diǎn)快速發(fā)展，推廣300項(xiàng)以上升級(jí)和創(chuàng)新產(chǎn)品，輕工百強(qiáng)企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育升級(jí)50個(gè)規(guī)模300億元以上輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中的作用更加凸顯，高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”成效擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

三、《工作方案》工作舉措

《工作方案》以穩(wěn)增長為主線，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，以主體培育為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈提升為核心，提出著力穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)、培育壯大新增長點(diǎn)、充分激發(fā)內(nèi)需潛力、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等6方面任務(wù)。

（一）著力穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)

家居用品領(lǐng)域，實(shí)施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，開展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動(dòng)，推動(dòng)綠色智能家居產(chǎn)品進(jìn)鄉(xiāng)村。塑料制品領(lǐng)域，擴(kuò)大特種工程塑料、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應(yīng)用。推廣新型抗菌材料等醫(yī)用塑料。造紙領(lǐng)域，推進(jìn)林紙一體化建設(shè)，科學(xué)利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料。開發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護(hù)理衛(wèi)生產(chǎn)品。提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴(kuò)大生物質(zhì)能源應(yīng)用。組織實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。皮革領(lǐng)域，開發(fā)高端綠色化、時(shí)尚化和功能化皮革材料，擴(kuò)大在汽車、家居等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)高端新型綠色鞋材公共服務(wù)平臺(tái)。開展皮革時(shí)尚日、設(shè)計(jì)周等活動(dòng)。提升制革制鞋裝備技術(shù)智能化水平。電池領(lǐng)域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應(yīng)用。大力發(fā)展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產(chǎn)品，擴(kuò)大在新能源汽車、儲(chǔ)能、通信等領(lǐng)域應(yīng)用。食品領(lǐng)域，加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧油、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。進(jìn)一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展功能性食品、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等消費(fèi)市場。

（二）培育壯大新增長點(diǎn)

老年用品領(lǐng)域，深入實(shí)施促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，豐富老年用品品種。提升適老產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測、認(rèn)證能力。加快老年用品標(biāo)準(zhǔn)制修訂。培育老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng)支持老年人家庭住宅及家具設(shè)施適老化改造。嬰童用品領(lǐng)域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運(yùn)動(dòng)類嬰童用品。舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推動(dòng)新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權(quán)。實(shí)施品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。文體休閑用品領(lǐng)域，利用體育賽事等活動(dòng)，加快推廣冰雪和戶外運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)休閑自行車等產(chǎn)品。推動(dòng)“書法進(jìn)課堂”，推廣文房四寶產(chǎn)品。制定工藝美術(shù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，培育工藝美術(shù)特色區(qū)域和大師工作室。生物制造領(lǐng)域，加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加大各類創(chuàng)新資源投入力度。加快非糧原料應(yīng)用，大力拓展秸稈等大宗農(nóng)林廢棄物原料資源。支持有條件的地區(qū)開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)特色植物原料開發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)活性原料生物制造規(guī)模化生產(chǎn)，加大在食品、化妝品等行業(yè)的應(yīng)用。預(yù)制化食品領(lǐng)域，實(shí)施推動(dòng)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品、預(yù)加工菜肴等產(chǎn)品形態(tài)。加強(qiáng)預(yù)制化食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展多元消費(fèi)場景。

（三）充分激發(fā)內(nèi)需潛力

一是大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。組織行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)大力開展“三品”全國行系列活動(dòng)，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強(qiáng)化設(shè)計(jì)賦能，加速工業(yè)設(shè)計(jì)向研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)拓展。編制《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）》。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強(qiáng)影響力的輕工區(qū)域品牌，加強(qiáng)地方標(biāo)志性輕工產(chǎn)品培育。在家用電器等行業(yè)開展品牌建設(shè)。二是搭建高質(zhì)量展覽展示平臺(tái)。用好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等高規(guī)格平臺(tái)，促進(jìn)輕工中小企業(yè)國際合作、項(xiàng)目投資和技術(shù)交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。支持舉辦行業(yè)國際展會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，激發(fā)市場消費(fèi)活力。三是聯(lián)動(dòng)線上線下拓展消費(fèi)場景。開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“吃貨節(jié)”等促銷活動(dòng)。大力發(fā)展智能家居體驗(yàn)館、智能電器生活館、健康照明體驗(yàn)中心等新零售業(yè)態(tài)，培育50家以上智能家居體驗(yàn)中心。培育老年用品展會(huì)、博覽會(huì)，舉辦老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，開展“孝老愛老購物節(jié)”活動(dòng)，滿足老年人多層次、多樣化需求。

（四）積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢

一是穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場。引導(dǎo)皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動(dòng)，提高品牌產(chǎn)品出口比例。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設(shè)海外設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)及營銷渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場。指導(dǎo)輕工行業(yè)加強(qiáng)“一帶一路”、RCEP地區(qū)市場研究，引導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。推動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)在廣西、海南等地建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心和貿(mào)易中心。加快推動(dòng)通過中歐班列運(yùn)輸輕工產(chǎn)品，支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)。建立完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。推動(dòng)做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證和便利通關(guān)等工作，引導(dǎo)和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關(guān)稅減免。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫電子證書國際合作，提升貿(mào)易便利化水平。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。組織開展輕工百強(qiáng)、科技百強(qiáng)和細(xì)分行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)。利用百鏈千企等產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為企服務(wù)能力。二是培育一批專精特新企業(yè)。開展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國行”活動(dòng)，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺(tái)對(duì)接、技術(shù)交流等線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟作用，幫助輕工中小企業(yè)開展診斷咨詢服務(wù)。培育一批輕工領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，開展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。三是梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育50個(gè)輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)一批輕工領(lǐng)域新型工業(yè)化示范基地。大力培育輕工領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群。舉辦千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大會(huì)，交流推廣集群轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開展園區(qū)結(jié)對(duì)、企業(yè)結(jié)對(duì)、訂單結(jié)對(duì)，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有意愿的地區(qū)舉辦制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地。

（六）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

一是開展強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)建各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心。針對(duì)家用電器、皮革、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快研制技術(shù)創(chuàng)新路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)關(guān)鍵原材料、零部件、裝備技術(shù)突破。開展運(yùn)動(dòng)休閑自行車轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，培育若干5G工廠。發(fā)揮消費(fèi)品行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心作用。支持制鞋、家具、家用電器等行業(yè)開展個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯建設(shè)。展示數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型成果。三是推動(dòng)綠色安全發(fā)展。做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范管理。培育一批輕工領(lǐng)域綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。

四、《工作方案》保障措施

一是加強(qiáng)政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)突破。落實(shí)好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，支持輕工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快家用電器、嬰童用品、學(xué)生用品、運(yùn)動(dòng)器材、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。每年制修訂輕工領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程管理，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率和質(zhì)量水平。

三是加強(qiáng)人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、輕工大國工匠推薦活動(dòng)。開展全國工業(yè)設(shè)計(jì)職業(yè)技能大賽、輕工業(yè)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設(shè)計(jì)師等職業(yè)技能競賽。

四是加強(qiáng)組織實(shí)施。建立部省會(huì)商交流機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題，采取積極措施穩(wěn)定輕工業(yè)生產(chǎn)效益。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)部門協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素保障，狠抓本工作方案落實(shí)，力爭達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺(tái)，及時(shí)研究分析國際國內(nèi)形勢變化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域企業(yè)、特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。