國務院國資委政策法規局負責人就《中央企業法律糾紛案件管理辦法》答記者問

近日，國務院國資委發布了《中央企業法律糾紛案件管理辦法》（國務院國資委令第43號，以下簡稱《辦法》），《辦法》出臺后，國務院國資委政策法規局負責人就《辦法》回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》起草背景。

答：黨中央高度重視法治建設，黨的二十大報告首次將法治工作獨立成章，對全面推進依法治國作出重要戰略部署。為落實黨中央決策部署，國務院國資委將強法治、防風險作為重點任務，在指導中央企業有效防范法律風險的同時，切實加強案件管理，維護國有資產安全。2005年，國務院國資委以部門規章形式印發了《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號，以下簡稱《暫行辦法》），對推動企業妥善處理案件發揮了重要作用。但《暫行辦法》實施距今已有18年，部分規定難以適應案件管理的現實需要，特別是在當前各類風險交織疊加、案件多發頻發的背景下，需盡快修改完善，指導中央企業進一步加強案件管理，加快提升依法維權能力，為企業提質增效、高質量發展提供更加有力的支撐保障。為此，國務院國資委及時啟動修訂工作，在充分吸收中央企業案件管理實踐先進經驗的基礎上起草了《辦法》，書面征求全部中央企業意見，并向社會公開征求意見建議，經由國務院國資委黨委會、委務會審議通過后印發。

問：請介紹一下《辦法》主要內容。

答：《辦法》共7章39條。第一章“總則”，規定了適用范圍、相關定義、管理原則及國務院國資委職責等。第二章“組織職責”，分別明確了第一責任人、總法律顧問、法務管理部門、業務和職能部門在案件管理方面的職責。第三章“管理機制”，對中央企業案件管理工作機制進行了全面規定，強調在做好案件風險防控和應對處理的同時，特別突出了“以案促管”的指導思想。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標準、案件報備、處理應對、結案報告等要求，特別規定央企間發生的重大案件，鼓勵雙方協商解決。第五章“中介機構管理”，對選聘管理、指導監督、動態評價、風險代理等作出明確規定。第六章“獎懲”，明確了激勵機制、追責問責，以及國務院國資委的監督職責等。第七章為“附則”。

問：《辦法》與此前《暫行辦法》相比，名稱少了“重大”，請問是什么考慮？

答：《辦法》相對于《暫行辦法》最主要的變化之一，就是將適用范圍從此前僅針對重大案件，擴展到對所有案件的管理提出明確要求，因此名稱上刪除了“重大”二字。《辦法》從責任主體、管理機制等方面進行系統重構，涵蓋了案件管理全生命周期，內容更加全面、邏輯更加清晰、要求更加具體。特別是在管理機制上，從風險防范、案件應對，到類案預警、管理提升，強調做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。

問：請問對重大案件管理有哪些變化？

答：重大案件由于金額大、影響廣，處理效果很大程度上決定了案件管理的成效，有的甚至影響企業的經營發展，因此《辦法》專章對重大案件管理提出要求。一是明確中央企業可以結合實際確定本企業重大案件標準，同時，優化了需報國務院國資委備案的重大案件標準，在此前5000萬元固定值的基礎上，增加了動態指標，即“涉案金額達到中央企業上一年度經審計凈利潤絕對值10%以上，且金額超過2000萬元人民幣或者等值外幣”，進一步增強標準的科學性。二是強調重大案件要及時報備，同時建立督辦機制，督促企業落實主體責任，切實加大力度，依法維護權益。三是要求中央企業通過訴訟、仲裁、調解、和解等多元化糾紛解決機制妥善處理案件，對中央企業間的重大案件鼓勵通過協商方式解決，協商不成的，可以報國務院國資委指導協調，以盡快定紛止爭、節約訴訟成本、維護良好形象。

問：請簡要介紹對中介機構的管理規定。

答：選聘法律服務中介機構幫助企業處理案件，對于發揮專業優勢、妥善處理案件具有積極作用。但有的企業過于依賴外部律師，處理結果不理想；有的企業濫用風險代理，支付不合理的高額費用，大大增加了管理成本。為此《辦法》特新增專章對加強中介機構管理作出規定。一是要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規、公平公正。二是要求中央企業在案件處理中必須發揮主導作用，強化對重大事項的審核把關。三是要求建立動態評價等工作機制，對不能勝任的及時調整。四是規范使用風險代理，合理確定費用。

問：請介紹國務院國資委下一步的工作安排。

答：下一步，國務院國資委將加大工作力度，推動中央企業認真落實《辦法》各項要求，將案件管理作為提質增效穩增長的重要抓手，進一步完善管理機制，最大限度為企業避免或挽回損失。指導中央企業加強對重大案件的復盤分析，深挖案件背后反映的管理問題，及時完善制度、健全機制，吸取教訓，杜絕類似問題再次發生。