解讀《智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》

日前，為全面落實(shí)“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，民航局印發(fā)了《智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）。《指標(biāo)體系》印發(fā)的背景是什么？其指標(biāo)體系的設(shè)置具有哪些特點(diǎn)？后續(xù)將如何落地實(shí)施？圍繞這些問(wèn)題，記者對(duì)民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。

加強(qiáng)指引 樹(shù)立標(biāo)尺

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。為貫徹落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，2022年1月，民航局印發(fā)了《智慧民航建設(shè)路線圖》（以下簡(jiǎn)稱《路線圖》），構(gòu)建了智慧民航建設(shè)的總體架構(gòu)和總體設(shè)計(jì)，明確了各階段目標(biāo)和具體任務(wù)，為民航各單位后續(xù)加快推進(jìn)智慧民航建設(shè)提供了一幅施工圖。

《路線圖》提出，要加快構(gòu)建智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指標(biāo)評(píng)價(jià)為抓手引導(dǎo)智慧民航高質(zhì)量建設(shè)。編制發(fā)布《指標(biāo)體系》，就是要發(fā)揮指標(biāo)體系的指揮棒和校準(zhǔn)鏡作用，全面科學(xué)客觀評(píng)價(jià)智慧民航建設(shè)進(jìn)展和成效，通過(guò)以評(píng)促建、以評(píng)提質(zhì)、以評(píng)促經(jīng)驗(yàn)共享，引導(dǎo)各主體更加注重智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，推動(dòng)《智慧民航建設(shè)路線圖》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。

為推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)落地，民航局于2022年2月組織相關(guān)單位啟動(dòng)《指標(biāo)體系》研究工作，經(jīng)過(guò)一年多研究，開(kāi)展多輪次專家研討和論證，廣泛征求行業(yè)各單位意見(jiàn)，在充分吸收各有關(guān)方面意見(jiàn)后，編制形成了《指標(biāo)體系》。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指標(biāo)體系》是開(kāi)展智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)行業(yè)各主體凝聚思想共識(shí)、激發(fā)內(nèi)在活力、營(yíng)造良好氛圍，扎實(shí)推進(jìn)智慧民航建設(shè)的重要抓手，對(duì)加快推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

科學(xué)評(píng)估 注重實(shí)效

圍繞《路線圖》的總體架構(gòu)和場(chǎng)景視點(diǎn)，按照分級(jí)分類原則，《指標(biāo)體系》構(gòu)建形成了由9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)評(píng)價(jià)要素、38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的“9+24+38”指標(biāo)體系。

“各項(xiàng)指標(biāo)的選擇非常注重系統(tǒng)性、代表性。”民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。《指標(biāo)體系》的9個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別為智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障及綜合成效，各項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了《路線圖》確定的五大主要任務(wù)、四個(gè)核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同、十項(xiàng)支撐要素、48個(gè)場(chǎng)景視點(diǎn)。具體指標(biāo)重點(diǎn)遴選“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型指標(biāo)，既能綜合反映智慧民航建設(shè)進(jìn)展，又兼具代表性。如“智慧出行”一級(jí)指標(biāo)下設(shè)便捷出行、高效物流和綜合運(yùn)輸3個(gè)評(píng)價(jià)要素，而“便捷出行”又分為國(guó)內(nèi)航班無(wú)紙化便捷出行服務(wù)水平、行李全流程跟蹤服務(wù)水平和易安檢服務(wù)上線率等3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重設(shè)置則在保持各領(lǐng)域總體平衡的基礎(chǔ)上，向具有基礎(chǔ)性、全局性影響的指標(biāo)傾斜，避免因項(xiàng)目投資大小決定指標(biāo)的重要性。

此外，《指標(biāo)體系》還突出可操作性、可比性。《指標(biāo)體系》將《路線圖》確立的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)，并詳細(xì)闡釋了各項(xiàng)指標(biāo)的含義、適用范圍、計(jì)算方法、指標(biāo)類型和數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建了應(yīng)用于行業(yè)整體和千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)的評(píng)價(jià)方法。其中，行業(yè)整體評(píng)價(jià)側(cè)重于縱向比較，體現(xiàn)發(fā)展進(jìn)程，千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)評(píng)價(jià)既可縱向比較，也鼓勵(lì)各單位與同等量級(jí)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行橫向比較，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。

多方協(xié)同 推進(jìn)實(shí)施

推進(jìn)《指標(biāo)體系》的應(yīng)用實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)，民航局將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用實(shí)施：一是穩(wěn)步推進(jìn)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)工作，依據(jù)《指標(biāo)體系》推進(jìn)實(shí)施行業(yè)整體評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建智慧民航建設(shè)定期評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)民航各地區(qū)管理局、各參評(píng)單位圍繞指標(biāo)體系開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式方法，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)獲取能力，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。

二是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)指標(biāo)體系的宣貫，鼓勵(lì)民航有關(guān)單位和部門結(jié)合指標(biāo)體系制定年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，加強(qiáng)歷史縱向?qū)Ρ群椭黧w間橫向比較，通過(guò)以評(píng)促建、以評(píng)提質(zhì)，推動(dòng)《智慧民航建設(shè)路線圖》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。

三是總結(jié)提煉優(yōu)秀成果案例，以評(píng)價(jià)工作為抓手，促進(jìn)智慧民航建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的共享和推廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域智慧民航建設(shè)的優(yōu)秀案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題，總結(jié)提煉一批創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好、可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀成果，為民航各單位高質(zhì)量推進(jìn)智慧民航建設(shè)提供借鑒參考。

四是構(gòu)建指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，鼓勵(lì)各單位及時(shí)反饋經(jīng)驗(yàn)意見(jiàn)，根據(jù)新形勢(shì)新要求，視情調(diào)整完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，保持引領(lǐng)性、適應(yīng)性和可操作性，更好適應(yīng)智慧民航建設(shè)需要。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)《指標(biāo)體系》的發(fā)布、實(shí)施，科學(xué)評(píng)估智慧民航建設(shè)進(jìn)展和成效，引導(dǎo)加快建成透徹感知、泛在互聯(lián)、智能協(xié)同、開(kāi)放共享的智慧民航體系，為高質(zhì)量推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)民航新篇章建設(shè)提供有力支撐。