市場監管總局網監司負責同志就《合同行政監督管理辦法》答記者問

近日，市場監管總局修訂出臺了《合同行政監督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。市場監管總局網監司負責同志就《合同行政監督管理辦法》有關問題回答了記者提問。

記者：出臺《合同行政監督管理辦法》的目的是什么？

答：《民法典》第五百三十四條規定：“對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監督管理和其他有關行政主管部門依照法律、行政法規的規定負責監督處理。”根據《國家市場監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》，國家市場監督管理總局依法組織實施合同監督管理。上述法律法規和文件明確規定了市場監管部門應當依法對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為進行監督處理。

合同是市場經濟有序運行的基礎。市場交易中，合同違法行為時有發生，不僅損害了國家利益和社會公共利益，破壞市場公平，還會擠壓守法經營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅逐良幣”現象。維護市場秩序是市場監管部門基本職責，為貫徹落實《民法典》規定，進一步推動合同行政監管工作深入開展，依據《立法法》《行政處罰法》《消費者權益保護法》等法律法規，市場監管總局對2010年施行的《合同違法行為監督處理辦法》進行了修訂，頒布了《合同行政監督管理辦法》。

記者：《合同行政監督管理辦法》的主要內容是什么？

答：《合同行政監督管理辦法》在《合同違法行為監督處理辦法》的基礎上，對合同行政監管工作進行了全面系統梳理，主要包括總則、合同行為規范、合同示范文本制度、監督管理手段以及法律責任等內容。第一條至第四條為總則部分，對立法依據、適用范圍以及基本原則作出了規定；第五條至第十二條為合同行為規范，主要對利用合同擾亂市場秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費者權益的行為作出了禁止性規定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規定了市場監管部門合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規定了市場監管部門合同行政監管的手段以及法律責任；第二十三條為附則，規定了《辦法》的生效時間。

記者：《民法典》第一百三十條規定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。《合同行政監督管理辦法》出臺以后，是否會出現行政監管干涉當事人合同自由的情況？

答：合同行政監管工作目的是為了保護各方當事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權利。在市場中，合同一方當事人經常利用信息不對稱、市場強勢地位等優勢，迫使對方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢一方的合同自由無法實現，導致“霸王條款”等現象時有發生。因此，有必要通過一定的行政手段，對合同關系中強勢方當事人的行為予以限制，以保護弱勢方權益。合同行政監管工作通過追究違法行為人行政責任以及對合同行為開展行政指導的方式，引導規范經營者合同行為，保障合同公平，從而實現合同雙方當事人真正的合同自由。

記者：《合同行政監督管理辦法》在保護消費者權益方面作出了哪些規定？

答：針對消費者反映較為強烈的經營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責任、加重消費者責任、排除或者限制消費者權利等行為，以及經營者就格式條款向消費者進行提示說明、不得借助技術手段強制交易等義務，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細規定。此外，第十八條規定，上述違法行為由市場監管部門責令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

記者：相比《合同違法行為監督處理辦法》，《合同行政監督管理辦法》的處罰力度上限由原來的三萬元提高到十萬元，是否意味著監管力度加大？

答：處罰是督促當事人改正違法行為的手段，并非監管工作的目的。合同行政監管工作始終堅持監管與指導相結合、處罰與教育相結合的基本原則。相比《合同違法行為監督處理辦法》，《合同行政監督管理辦法》根據國務院《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）規定，將罰款上限提升至十萬元，并規定作出行政處罰決定后，應當依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。同時根據《行政處罰法》的有關規定，《合同行政監督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對合同示范文本、格式條款公示等行政指導手段作出規定，以實現更有效引導規范經營者簽約履約行為的目的。

記者：《合同行政監督管理辦法》在第十三條至第十六條，對市場監管部門制定推行合同示范文本工作作出了相關規定。什么是合同示范文本？社會公眾如何獲取合同示范文本？

答：《民法典》第四百七十條規定，當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來，市場監管部門針對房屋買賣、農村土地流轉、旅游消費、養老服務等重點領域，單獨或會同有關部門制定發布了大量合同示范文本，供當事人在訂立合同時參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當事人合同法律意識，保障合同各方權益，減少合同糾紛，提升交易安全。

2022年6月，全國合同示范文本庫在市場監管總局官方網站正式上線。文本庫收錄了市場監管部門近年來制定發布的合同示范文本超過500份。社會公眾可通過市場監管總局網站首頁進入全國合同示范文本庫，免費查詢、下載所需合同示范文本。

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