《民用機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置指南》解讀

在第33個(gè)“全國(guó)母乳喂養(yǎng)宣傳日”到來(lái)之際，民航局正式發(fā)布《民用機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》將在哪些方面促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)母嬰室的建設(shè)發(fā)展，又將對(duì)母嬰旅客的出行體驗(yàn)帶來(lái)怎樣的提升？本報(bào)記者采訪了民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《指南》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

為滿足美好出行需要提供新指南

問：此次《指南》發(fā)布是基于怎樣的背景？

答：為落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，滿足人民群眾對(duì)母嬰設(shè)施的需求，積極營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》等系列文件，很多地方政府也出臺(tái)了關(guān)于城市母嬰室建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或指南圖集。作為支持母乳喂養(yǎng)、保障母嬰權(quán)益的重要設(shè)施，母嬰室的規(guī)劃建設(shè)日益受到廣泛關(guān)注和高度重視。民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)考慮母嬰群體的特殊需求，配備滿足需要的母嬰設(shè)施。

為了更好地滿足人民群眾對(duì)美好航空出行的新需要，民航局于2021年8月起啟動(dòng)開展機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過健全完善有關(guān)指南文件體系，推動(dòng)打造安全、便捷、舒適、溫馨的機(jī)場(chǎng)服務(wù)空間環(huán)境，努力增強(qiáng)人民群眾對(duì)機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。此次編制發(fā)布《指南》，就是這一專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

問：此次《指南》發(fā)布具有哪些意義？

答：調(diào)研結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，母嬰群體航空出行意愿正逐步提升，對(duì)出行品質(zhì)的要求也越來(lái)越高。相較于其他公共場(chǎng)所，機(jī)場(chǎng)通常具有建筑面積大、流程復(fù)雜、用戶需求多樣等特點(diǎn)，對(duì)母嬰室規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。

機(jī)場(chǎng)母嬰室的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，對(duì)于母嬰群體的航空出行體驗(yàn)具有重要影響。母嬰旅客群體的通用及個(gè)性化需求，需要在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全生命周期予以統(tǒng)籌考慮。作為國(guó)內(nèi)首部專題指導(dǎo)我國(guó)機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的指南文件，《指南》將為機(jī)場(chǎng)母嬰室的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供系統(tǒng)性的方法指導(dǎo)和技術(shù)建議。

問：《指南》的編制工作具體是如何開展的？

答：《指南》的編制工作，是在多維度多視角的全面調(diào)查研究工作基礎(chǔ)上完成的。編制組通過觀察、問卷、訪談等調(diào)研方式，總結(jié)母嬰旅客行為習(xí)慣，分析機(jī)場(chǎng)母嬰室使用過程中的真實(shí)需求和痛點(diǎn)難點(diǎn)；廣泛調(diào)研不同規(guī)模和地域機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外航空公司、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，全面分析機(jī)場(chǎng)母嬰室建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)、模式和方法；充分研究國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)母嬰室案例。相關(guān)成果以及建議，在《指南》正文和附錄中均有所體現(xiàn)。

舉例來(lái)說，通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，旅客在機(jī)場(chǎng)不同區(qū)域的停留時(shí)間和行為習(xí)慣有所差異。相較于其他區(qū)域，出港旅客在候機(jī)區(qū)等候時(shí)間較長(zhǎng)，母嬰室使用比例高，而進(jìn)港旅客下飛機(jī)后，通常在行李提取廳使用母嬰室。機(jī)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合母嬰旅客在不同區(qū)域的行為習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃和合理配置母嬰室在不同區(qū)域的點(diǎn)位和數(shù)量。

推動(dòng)機(jī)場(chǎng)母嬰室從“有”向“優(yōu)”

問：《指南》如何推進(jìn)機(jī)場(chǎng)母嬰室設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化？結(jié)合不同階段分別提供了哪些實(shí)用方法？

答：我國(guó)大多數(shù)民用機(jī)場(chǎng)，尤其是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，普遍設(shè)有母嬰室，但有配置不等于體驗(yàn)好。《指南》基于上述問題，將“用戶為先”的理念融入機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段，形成了具有實(shí)操性的全生命周期指導(dǎo)意見。《指南》堅(jiān)持設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。自機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃之初，即要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理人員共同參與。在配置規(guī)劃階段，《指南》重點(diǎn)對(duì)母嬰旅客出行特征、服務(wù)需求進(jìn)行分析，提出以用戶需求為基礎(chǔ)的人流量測(cè)算方法，結(jié)合高峰小時(shí)旅客量、母嬰旅客比例、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施使用比例和平均使用時(shí)間等指標(biāo)，對(duì)使用率較高的區(qū)域給出了母嬰室數(shù)量配置計(jì)算公式與示例。

在設(shè)計(jì)建設(shè)階段，《指南》提供了用戶行為分析、環(huán)境感官設(shè)計(jì)等方法。例如，母嬰旅客在機(jī)場(chǎng)出行時(shí)攜帶隨身物品較多，在哺乳時(shí)可能需要為手機(jī)充電，因此建議在哺乳間設(shè)置放置物品的臺(tái)面以及USB安全電源插座。

在運(yùn)營(yíng)管理階段，《指南》建議通過問卷訪談、意見收集、量化分析等基于用戶視角的多種調(diào)研方法，推進(jìn)質(zhì)量評(píng)估改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量閉環(huán)管理與持續(xù)提升。

問：各地機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況不同，《指南》如何兼顧他們的需求和現(xiàn)狀，如何確保指南能夠真正指導(dǎo)實(shí)踐？

答：國(guó)內(nèi)大中小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件差異較大，機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)要因地制宜。為進(jìn)一步提升普適性，《指南》在母嬰室分類、規(guī)劃布局、設(shè)施配置等方面，為不同量級(jí)的機(jī)場(chǎng)提供了多樣化選擇。

首先，根據(jù)母嬰旅客服務(wù)需求，將機(jī)場(chǎng)母嬰室分為滿足哺乳、集乳、嬰幼兒護(hù)理等基本功能的基礎(chǔ)型母嬰室，以及擴(kuò)展備餐、游樂互動(dòng)等項(xiàng)目的多功能母嬰室。機(jī)場(chǎng)母嬰室首先應(yīng)聚焦和保障基礎(chǔ)服務(wù)功能。

再者，將旅客流程區(qū)域劃分為值機(jī)、安檢、候機(jī)、到達(dá)、行李提取、迎客、中轉(zhuǎn)等10個(gè)分區(qū)，逐一分析母嬰旅客的行為模式和母嬰室使用需求，提出不同量級(jí)機(jī)場(chǎng)的母嬰室點(diǎn)位規(guī)劃總體要求。同時(shí)，針對(duì)大中小機(jī)場(chǎng)的不同特點(diǎn)和實(shí)際需求，提供服務(wù)半徑配置和人流量測(cè)算兩種方法，供不同量級(jí)的機(jī)場(chǎng)選擇，努力強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)空間和服務(wù)資源的集約利用。

最后，《指南》從投入成本和服務(wù)體驗(yàn)兩個(gè)維度六項(xiàng)指標(biāo)對(duì)母嬰室設(shè)施設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，從必要設(shè)施和具體選型兩方面梳理配置建議清單，方便機(jī)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇。

創(chuàng)造母嬰旅客民航出行新體驗(yàn)

問：機(jī)場(chǎng)母嬰室相較于其他公共場(chǎng)所母嬰室有哪些不同？《指南》為機(jī)場(chǎng)母嬰室設(shè)計(jì)提出了哪些創(chuàng)新建議？

答：旅客乘機(jī)出行，可能在機(jī)場(chǎng)停留時(shí)間較久，流程動(dòng)線較長(zhǎng)，攜帶行李物品較多，對(duì)機(jī)場(chǎng)區(qū)域不太熟悉。《指南》結(jié)合機(jī)場(chǎng)出行場(chǎng)景和母嬰旅客出行特征，提出了很多具有針對(duì)性的母嬰室設(shè)計(jì)和配置建議。

點(diǎn)位規(guī)劃方面，《指南》建議將基礎(chǔ)型母嬰室分散設(shè)置在母嬰旅客主流程動(dòng)線上，將多功能母嬰室設(shè)置在客流量較大的區(qū)域；同時(shí)，要設(shè)置清晰、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、連續(xù)的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便母嬰旅客尋找。

空間設(shè)計(jì)方面，考慮到母嬰旅客通常攜帶行李、嬰兒車以及使用行李車等情況，《指南》建議機(jī)場(chǎng)母嬰室出入口配置自動(dòng)門系統(tǒng)，內(nèi)部預(yù)留相應(yīng)的存放空間，并適當(dāng)擴(kuò)大哺乳空間和護(hù)理空間，方便嬰兒車和行李車停放。

服務(wù)信息方面，建議在母嬰室內(nèi)設(shè)置航班信息顯示或提供其他航班查詢方式，便于母嬰旅客規(guī)劃行程。在母嬰室外部設(shè)置廣播時(shí)，應(yīng)合理控制音量。

問：機(jī)場(chǎng)母嬰室使用有哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？《指南》是如何指導(dǎo)各機(jī)場(chǎng)解決這些問題的？

答：在用戶調(diào)研中，編制組發(fā)現(xiàn)部分母嬰用戶在使用機(jī)場(chǎng)母嬰室時(shí)還存在“不安全、不干凈、不好用”的擔(dān)心。《指南》建議通過人性化服務(wù)設(shè)計(jì)和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理，為母嬰旅客提供健康安全、便捷舒適、通用友好的出行體驗(yàn)。

圍繞健康安全，《指南》要求機(jī)場(chǎng)母嬰室建筑材料、裝修材料及設(shè)備設(shè)施要達(dá)到綠色環(huán)保和安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)要求。在設(shè)施配置上，建議嬰兒護(hù)理臺(tái)進(jìn)行軟包處理，母嬰室哺乳區(qū)和護(hù)理區(qū)避免直射光源和冷色光源等。在運(yùn)營(yíng)管理上，明確了母嬰室清潔消毒頻次和用品配備要求。

圍繞隱私保護(hù)，《指南》建議哺乳區(qū)避免與母嬰室出入口直對(duì)，哺乳間設(shè)置可上鎖的門或拉簾進(jìn)行隔斷，在哺乳間外明顯位置設(shè)置使用狀態(tài)提示；在日常運(yùn)營(yíng)管理過程中，通過常態(tài)化巡視確保母嬰室專室專用，保護(hù)用戶隱私。

圍繞舒適便捷，《指南》強(qiáng)調(diào)在哺乳、集乳、護(hù)理嬰幼兒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用人體工學(xué)設(shè)計(jì)，建議選用可搭靠手臂、腰部有支撐的哺乳椅，選用豎向嬰兒護(hù)理臺(tái)。

圍繞通用友好，《指南》考慮無(wú)障礙需求，在空間布局方面建議預(yù)留輪椅用戶的通行空間，在設(shè)施配置方面考慮設(shè)置傾斜鏡面、高低位洗手池等無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

問：在適應(yīng)未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展方面，《指南》有什么指導(dǎo)作用？

答：《指南》結(jié)合近6年的民航母嬰旅客出行數(shù)據(jù)，基于機(jī)場(chǎng)年設(shè)計(jì)旅客吞吐量進(jìn)行母嬰室配置規(guī)劃，通過一次規(guī)劃、分步實(shí)施的建設(shè)策略，努力滿足機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和近遠(yuǎn)期發(fā)展需求。

在設(shè)置哺乳區(qū)、護(hù)理區(qū)等基礎(chǔ)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，建議增設(shè)改善功能分區(qū)和個(gè)性化功能分區(qū)，鼓勵(lì)引入或創(chuàng)新母嬰服務(wù)產(chǎn)品，為滿足母嬰用戶未來(lái)多樣化需求提供空間。

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)場(chǎng)母嬰室規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于保障母嬰權(quán)益、提升出行體驗(yàn)具有重要作用，是支持母乳喂養(yǎng)、營(yíng)造生育友好社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。步入三孩時(shí)代，旅客同時(shí)攜嬰幼兒和兒童出行的情況逐漸增多。《指南》在機(jī)場(chǎng)母嬰室設(shè)計(jì)中兼顧同行兒童出行看護(hù)與服務(wù)，鼓勵(lì)提升配套設(shè)施，增加互動(dòng)、娛樂和閱讀等功能區(qū)。

另外，機(jī)場(chǎng)母嬰室既為旅客群體服務(wù)，也為在機(jī)場(chǎng)工作的女職工提供“愛心媽媽小屋”功能。《指南》聚焦員工集乳需求，對(duì)員工母嬰室的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置也提出了要求。