商務部國際司負責人解讀中國—厄瓜多爾自由貿易協定

2023年5月11日，中國商務部部長王文濤與厄瓜多爾生產、外貿、投資和漁業部部長普拉多分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和厄瓜多爾共和國政府自由貿易協定》（以下簡稱中厄自貿協定）。為了讓公眾和企業更加全面、準確地了解中厄自貿協定，商務部國際司負責人就中厄自貿協定的有關背景和內容進行了詳細介紹和解讀。

問：中厄自貿協定簽署有何重要意義？

答：中厄自貿協定是中國對外簽署的第20個自貿協定，厄瓜多爾成為中國第27個自貿伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加之后中國在拉美地區的第4個自貿伙伴。2022年，中厄雙邊貿易額達131億美元，同比增長19.7%，連續兩年增幅超過兩位數。中國是厄瓜多爾第二大貿易伙伴。厄瓜多爾是中國在拉美地區重要的經貿伙伴和農漁能礦產品進口來源地，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。中厄自貿協定的簽署是落實黨的二十大提出的“推進高水平對外開放”的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡的最新實踐。

中厄自貿協定將為兩國企業創造更加優惠、便利、透明、穩定的營商環境，進一步激發兩國貿易投資合作潛力，推動中厄經貿合作全方位提質升級，促進雙邊貿易持續、穩定、多元化發展，不斷增進兩國人民和企業福祉。同時，中厄自貿協定的簽署也體現了兩國推動貿易自由化便利化的共同意愿和堅定決心，向國際社會發出了支持多邊主義和自由貿易、促進全球經濟穩定復蘇的積極信號。

問：請簡要介紹中厄自貿協定的談判過程和主要內容。

答：商簽中厄自貿協定是兩國領導人達成的重要共識。談判于2022年2月啟動，中方由商務部牽頭，厄方由生產、外貿、投資和漁業部牽頭，各相關部門參加。雙方談判團隊通過視頻方式在一年時間里共舉行了1次部級會談、3次司局級首談會和40多次各領域工作組磋商，最終于2023年2月宣布結束談判。此后，雙方共同完成了協定文本的法律審核和翻譯等準備工作，并分別履行了各自國內程序。2023年5月11日，中厄自貿協定正式簽署。

協定包括序言和17個章節。在貨物貿易及相關規則領域，共包括貨物國民待遇和市場準入、原產地規則和實施程序、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘等6章。在其他領域，包括投資合作、電子商務、競爭、經濟合作等4章。此外，協定還包括初始條款、一般定義、透明度、爭端解決、管理、例外、最終條款等7個法律和機制章節，以及國民待遇和進出口限制例外、關稅承諾表、安第斯價格區間體系、產品特定原產地規則、原產地證書、仲裁程序規則等6個附件。

問：雙方在貨物貿易關稅減讓方面作出了哪些安排？

答：貨物貿易關稅減讓方面，雙方在高水平基礎上達成了互利共贏的結果。根據減讓安排，中厄雙方將分別對90%的稅目相互取消關稅，其中，約60%的稅目在協定生效后立即取消關稅。在具體產品方面，中方實施零關稅的產品將全面覆蓋厄方主要出口產品，協定生效后，厄產的香蕉、白蝦、魚、魚油、鮮花和干花、可可和咖啡等產品進入中國市場時，關稅將從目前的5%—20%逐步降至零。同時，厄方也將對中方主要出口產品實施零關稅，協定生效后，中國產的塑料制品、化學纖維、鋼鐵制品、機械器具、電氣設備、家具裝飾、汽車及零部件等大多數產品進入厄方市場時，關稅將在目前5%—40%的基礎上逐步削減取消。

問：中厄自貿協定在原產地規則、海關程序與貿易便利化方面有哪些內容？

答：關于原產地，協定主要作出了兩方面規定。一是原產地規則，對原產地標準、累積和區域價值成分、微小含量、微小加工和處理、可互換材料、中性成分、包裝材料及容器、備件及工具、成套貨物、直接運輸等規則性內容作出了詳細規定。二是原產地實施程序，對原產地文件的格式、簽發和保存、進口方義務、原產地核查、原產地數據電子交換等程序性內容作出了具體要求。

關于海關程序與貿易便利化，協定在世貿組織規則基礎上，對便利化、稅則歸類、透明度、預裁定、風險管理、貨物放行等方面作出具體規定，盡可能簡化通關手續，為企業提供高效快捷服務。同時，雙方還將進一步深化海關合作，加強信息交流和溝通協調。

問：中厄自貿協定在貿易救濟方面有哪些內容？

答：在實施高水平開放的同時，協定還在貿易救濟方面作出了相關安排，為市場開放設置了“安全閥”。協定重申了雙方在世貿組織項下的有關權利和義務，并對反傾銷和反補貼、全球保障措施、雙邊保障措施，以及實施保障措施的程序、標準、調查程序和透明度、臨時措施、通知和磋商、補償等進一步作出了詳細規定。

問：中厄自貿協定在衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘方面作出了哪些主要規定？

答：雙方同意將在世貿組織規則基礎上，就衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘領域進一步加強兩國主管部門間的溝通與合作。衛生和植物衛生措施方面，協定重申了雙方在世貿組織項下的有關權利和義務，并進一步對風險分析、區域化、等效性、透明度等方面作出規定。技術性貿易壁壘方面，協定在重申雙方在世貿組織項下有關權利和義務的基礎上，進一步對標準、等效性、合格評定、透明度、信息交流、技術合作等作出了具體規定。

問：對于其他領域，中厄自貿協定作出了哪些安排？

答：在投資合作領域，雙方同意在投資促進和投資便利化方面深化合作，主要包括分享交流投資信息、提高投資環境的透明度、簡化申請核準程序等內容，同時還納入了環境措施、企業社會責任等可持續發展條款。

在電子商務領域，雙方就透明度、電子交易、電子認證和簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化交易、非應邀商業電子信息、網絡設備、網絡安全合作、數據創新等方面作出規定，鼓勵兩國企業尤其是中小企業通過電子商務開拓市場。

在競爭領域，雙方在承認競爭執法獨立性的基礎上，就執法原則、透明度、執法合作、通報、磋商、信息交換、技術合作、消費者保護等內容達成一致，目的是通過加強交流合作創造良好的營商環境，促進兩國企業貿易投資往來。

在經濟合作領域，雙方同意在農業、漁業和水產養殖、中小企業、出口促進、旅游、科技與創新、教育、文化、傳統醫學、環境等領域鼓勵政府主管部門、產業界和相關機構開展合作。

此外，未來雙方還將就共同感興趣的領域進一步開展談判，對自貿協定進行升級。

問：中厄自貿協定預計何時生效？

答：協定簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動協定早日生效實施。我們將在中國自由貿易區服務網（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供公眾查詢和參考。