財政保障鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展

財政資金是推進鄉(xiāng)村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調，“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任”。預算報告也明確，“加強鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展”。

目前，財政資金安排、落實情況如何，取得了什么效果？除了財政資金的直接支持，還有哪些財政政策工具進一步賦能鄉(xiāng)村振興？日前，記者進行了調研采訪。

放在優(yōu)先保障位置

一串“真金白銀”的數字，直觀反映出今年中央財政對鄉(xiāng)村振興的投入力度：2023年，農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍；進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關轉移支付1770億元、增長8%……

“中央把支持鄉(xiāng)村振興的財政支出放在優(yōu)先保障位置，持續(xù)加大投入力度，為推動農業(yè)農村現代化貢獻了財政力量。”中國財政科學研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒說。

素有“天府之國”美譽的四川，全省耕地面積居全國第六位，是西部地區(qū)唯一的糧食主產區(qū)，糧食產量、生豬出欄量、油菜籽產量等均居全國前列。在新時代打造更高水平“天府糧倉”、全面推進鄉(xiāng)村振興中，財政投入扮演了重要角色。

“我們立足支持全面推進鄉(xiāng)村振興的職責使命，持續(xù)加大統籌力度、創(chuàng)新支持方式，著力構建與鄉(xiāng)村振興相適應的財政政策體系，持續(xù)擦亮四川農業(yè)大省金字招牌。”四川省財政廳副廳長李世宏說。

統計顯示，2022年四川省一般公共預算用于鄉(xiāng)村振興達1726.7億元，占全省總量的14.5%。2023年，僅省級財政一般公共預算就安排鄉(xiāng)村振興方面資金227.1億元。其中，安排高標準農田建設22億元，現代農業(yè)體系建設資金43.7億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金83.3億元，政策性保險補貼資金9.1億元，林業(yè)發(fā)展資金15.7億元，農村綜合改革補助資金12億元。

在山東，財政持續(xù)強化政策集成和改革創(chuàng)新，積極構建有力有效的支農政策體系，努力為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強保障。

“我們足額編制各級農林水支出預算，切實抓好預算執(zhí)行，努力保證財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。”山東省財政廳農業(yè)農村處處長張紹生說。

根據預算，2023年，山東省級財政籌集安排鄉(xiāng)村振興資金762.85億元。投入領域包括支持保障糧食安全和重要農產品供給，推進高標準農田和現代水網建設，實施種業(yè)振興行動，落實農機購置、耕地地力保護等補貼政策。

“從投入的領域和資金的規(guī)模看，在鄉(xiāng)村振興過程中，財政依然發(fā)揮著主要支撐作用，有力保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

專項債券加油賦能

今年春天，位于成都市新津區(qū)西北部的天府農博園再度火爆“出圈”，稻浪農博主展館、瑞雪鄉(xiāng)村元宇宙、二十四節(jié)氣塔等吸引了來自四面八方的游客。

天府農博園是專項債券助力鄉(xiāng)村振興的一個典型。據悉，天府農博園總投資64億元，其中專項債券資金達21億元，聚焦構建“農業(yè)+”鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條，打造“數字農博+鄉(xiāng)村振興”的綜合服務平臺，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村為場景的新經濟產業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興需要龐大資金，僅靠財政支持還不夠，必須充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導和撬動金融資本協同投入鄉(xiāng)村振興領域，實現財政資金乘數效應。”申學鋒說。

2018年8月20日，四川省在上海證券交易所發(fā)行了全國首單鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券，首期發(fā)行金額為5億元。此后，鄉(xiāng)村振興專項債券成為全國地方政府債券發(fā)行使用中引人關注的重要品種。

瀘縣的創(chuàng)新做法成效斐然，專項債券資金有力促進了當地農村經濟發(fā)展。“2018年以來，我們發(fā)行到位鄉(xiāng)村振興債券共計33.11億元，涵蓋特色農業(yè)產業(yè)、農田水利基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境保護等領域，為縣域農業(yè)農村高質量發(fā)展發(fā)揮巨大助力。”瀘縣財政局局長謝鑫說。

依靠專項債券資金，瀘縣充分拓展傳統農業(yè)優(yōu)勢，增添農產品加工工業(yè)的招商項目，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，大力提升農產品附加值。截至目前，已建成“五化”標準國家級雜交水稻制種基地、優(yōu)質糧油生產基地、優(yōu)質龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產供給基地、生豬戰(zhàn)略保障基地，建成現代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)6個。

在四川綿陽安州區(qū)優(yōu)質糧油現代農業(yè)園區(qū)，萬畝油菜花競相綻放。在助農增收的同時，實現了油菜生產與旅游發(fā)展的雙贏局面。而在幾年前，這里還是一個基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。

這里的變化源于安州區(qū)高標準農田建設項目的實施。近年來，安州區(qū)以解決短板、提升產能、振興農業(yè)為著力點，聚力謀劃鄉(xiāng)村振興建設專項債券項目，通過把牢項目申報、遴選及監(jiān)管3個關口，“真金白銀”助力安州鄉(xiāng)村振興建設；現已成功申報鄉(xiāng)村振興和水利建設專項債券項目4個，專項債券資金總需求7.7億元，截至目前，已發(fā)行2.7億元。

“專項債的發(fā)行保障了項目的順利實施，不僅改善了農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，吸引了投資，發(fā)展了旅游，還帶動了農民發(fā)展農家樂等產業(yè)，發(fā)展農村文化旅游，實現富民強村。這將對當地百姓增加收入、改善生活以及農村經濟結構調整具有可持續(xù)的影響。”安州區(qū)常務副區(qū)長陳明表示。

四川省財政廳債務處處長屈琳杰介紹，2018年以來，全省鄉(xiāng)村振興項目發(fā)行使用專項債券792億元，推動天府農博園、安州區(qū)高標準農田、向家壩灌區(qū)北總干渠、瀘縣全域鄉(xiāng)村振興、通川區(qū)農旅融合等519個重大項目實施，覆蓋全省21個市（州）126個縣（市、區(qū)）。

“下一步，我們將繼續(xù)加強政策指導，推動鄉(xiāng)村振興債券項目強儲備、提質量、優(yōu)期限，爭取使更多項目符合政府債券發(fā)行使用條件，對符合條件的鄉(xiāng)村振興重大項目給予積極支持，為全省推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展提供有力資金支持。”屈琳杰說。

在山東，各地積極調整優(yōu)化政府專項債券資金投向，將符合條件的鄉(xiāng)村建設項目優(yōu)先納入政府專項債券支持范圍。2022年以來，共發(fā)行農業(yè)、林業(yè)、水利領域專項債券項目383.37億元，支持項目492個。

同時，山東還用好“財政+金融”工具，在全國率先開展財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點，以解決農業(yè)經營主體融資困難為突破口，充分發(fā)揮財政和金融兩大政策手段優(yōu)勢，形成諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。

“我們還用好‘財政+擔保’手段，支持山東農擔公司建立覆蓋全省的農擔服務網絡，開發(fā)了以‘魯擔惠農貸’為主體的各類擔保產品，累計為25.15萬戶新型農業(yè)經營主體提供擔保貸款1497.36億元，累保、在保金額均居全國首位。”張紹生說。

何代欣認為，專項債券、“財政+金融”等方式，為鄉(xiāng)村振興資金來源提供了更強的保障。

政府采購助力增收

四川省青川縣木魚村的張開文，前些年在外面打工，由于家里老人年齡大無人照顧，后來就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開文種植使用的是川珍公司供應的種子，種出來后收獲的產品也銷售給這家公司。

“我們基地由我牽頭聯戶了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地，每年我們全家長期有一個人在基地搞管護，一年除去支出之外，純收入有七八萬元。我聽說川珍公司在‘832平臺’上銷售，我們的產品不愁賣不出去了。”張開文高興地說。

張開文所說的“832平臺”，是在財政部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社四部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺，于2020年1月1日正式上線運行。按照要求，各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品。

何代欣認為，各地實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作，一方面有利于擴大內需，另一方面促進了鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力，助力農民群眾持續(xù)增收。

“青川縣以政府采購為驅動，以消費幫扶為抓手，指導我們公司入駐脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺，幫助我們融入全國大市場，入駐平臺以來共實現收益3.2億元。”川珍實業(yè)有限公司董事長左萬軍說。

四川省財政廳采購處處長曾寧介紹，2020年實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品政策以來，全省各級預算單位在脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺累計預留采購份額18.2億元，實際采購22.6億元；全省66個脫貧縣現有2134家供應商入駐平臺，累計銷售農副產品30億元，有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。

在湖北，28個脫貧地區(qū)的財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、工會等部門建立工作機制，協調解決供應商推薦入駐及產品上架“832平臺”等方面的困難和問題。截至2022年年底，在“832平臺”上累計注冊預算單位23135家，累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億元、銷售額25.3億元，切實解決了脫貧地區(qū)農副產品滯銷難賣問題，有力支持了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，持續(xù)帶動脫貧戶穩(wěn)定增收，受到地方黨委、政府的高度評價和人民群眾的熱烈歡迎。

今年2月，財政部再次發(fā)布通知，要求各地財政部門組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作。

“近年來財政協同相關部門運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興，取得了顯著成效。通過‘832平臺’等搭橋助力，有效對接市場需求與欠發(fā)達地區(qū)的農產品生產，在一定程度上解決了欠發(fā)達地區(qū)農產品供需失衡的問題。通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產的內生動力，也進一步帶動了整個社會參與支持鄉(xiāng)村振興的積極性，對于促進內需產生了明顯的正向效應。”申學鋒說。