中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力農(nóng)村綜合性改革

近日，財(cái)政部發(fā)文明確，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2023年中央財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施并啟動(dòng)新的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)”）。試點(diǎn)背景是什么，有哪些重點(diǎn)任務(wù)，各地該如何抓好落實(shí)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此進(jìn)行了采訪。

為貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，財(cái)政部于2017年啟動(dòng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。“農(nóng)村綜合性改革不是某一項(xiàng)或某個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)村改革，而是通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，有效釋放政策的綜合效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書長(zhǎng)申學(xué)鋒介紹。

2017年，山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份率先開展試點(diǎn)。2021年，在總結(jié)前期試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅18個(gè)省份或地市繼續(xù)開展試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部去年5月公布的2022年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)名單，試點(diǎn)地區(qū)包括北京通州區(qū)、河北南皮縣、山西介休市等13個(gè)縣（市、區(qū)）。

“農(nóng)村綜合性改革對(duì)于穩(wěn)固‘三農(nóng)’這個(gè)‘基本盤’和‘壓艙石’、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定全局具有重要意義。”申學(xué)鋒表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，不可眉毛胡子一把抓，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村綜合性改革就是一個(gè)重要抓手。

今年試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)聚焦在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機(jī)制創(chuàng)新上。比如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，試點(diǎn)要求著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，積極探索撬動(dòng)社會(huì)資本與村集體合作共贏模式，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)旅融合。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要求著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用。

在鄉(xiāng)村人才振興方面，試點(diǎn)要求重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能；引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)人才參與試點(diǎn)建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理方面，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；有效運(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)文，今年河北、山東、河南、廣東、四川5個(gè)鄉(xiāng)村人口大省可申報(bào)2個(gè)試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可申報(bào)1個(gè)。在流程上，由縣級(jí)編制方案、省級(jí)審核申報(bào)、中央財(cái)政擇優(yōu)支持。

“試點(diǎn)過程中必須牢牢把握‘綜合’二字，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)。”申學(xué)鋒認(rèn)為，試點(diǎn)以探索創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制為根本任務(wù)，必須堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并重，形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

財(cái)政部要求，各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

“開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)是中央賦予財(cái)政部牽頭完成的任務(wù)，但這項(xiàng)工作不能僅靠財(cái)政部門單一發(fā)力，而是要構(gòu)建多元投入機(jī)制。”申學(xué)鋒表示，除了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持之外，還要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府引導(dǎo)基金等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。