國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》答記者問(wèn)

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)業(yè)目錄》）。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《產(chǎn)業(yè)目錄》制定的背景及過(guò)程。

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視以橫琴為載體促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，多次赴橫琴視察，就粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴發(fā)表系列重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)橫琴的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《橫琴方案》），明確要求國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。其主要目的是，統(tǒng)籌發(fā)揮好政策效應(yīng)和市場(chǎng)力量，有序引導(dǎo)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快集聚，更好支撐澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，幫助澳門(mén)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展空間受限等突出問(wèn)題，促進(jìn)澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

為此，我委按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)工作部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方抓緊編制《產(chǎn)業(yè)目錄》。編制過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛聽(tīng)取包括粵澳雙方在內(nèi)的各方面意見(jiàn)建議。《產(chǎn)業(yè)目錄》成稿后，我委委托有關(guān)方面進(jìn)行了評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后發(fā)布實(shí)施。

問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》編制的主要思路是什么？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》編制過(guò)程中，我委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《橫琴方案》要求，緊扣促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的目標(biāo)，按照“聚焦、務(wù)實(shí)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，遴選符合橫琴區(qū)情的產(chǎn)業(yè)。主要有以下三個(gè)方面考慮：

一是把準(zhǔn)促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的正確方向。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)多、覆蓋面廣，但并不是所有門(mén)類(lèi)都適合促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。《橫琴方案》立足橫琴發(fā)展基礎(chǔ)、澳門(mén)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、澳門(mén)社會(huì)期望等實(shí)際情況，確定了橫琴合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，即科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等。編制《產(chǎn)業(yè)目錄》，要緊緊圍繞《橫琴方案》明確的四大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。

二是突出琴澳優(yōu)勢(shì)細(xì)化具體產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。在四大產(chǎn)業(yè)范疇中，《產(chǎn)業(yè)目錄》必須堅(jiān)持有所為、有所不為，進(jìn)一步突出琴澳優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域及關(guān)聯(lián)門(mén)類(lèi)，力爭(zhēng)盡快落地一批產(chǎn)業(yè)、解決一批就業(yè)，讓澳門(mén)各界實(shí)實(shí)在在享受到橫琴發(fā)展成果。比如，澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，《產(chǎn)業(yè)目錄》將中醫(yī)藥、養(yǎng)生保健產(chǎn)品、中成藥、藥食同源、中藥經(jīng)典名方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的研發(fā)、加工生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等納入其中。琴澳旅游及會(huì)展合作基礎(chǔ)較好，《產(chǎn)業(yè)目錄》將多種旅游業(yè)態(tài)及會(huì)展相關(guān)服務(wù)作為鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)象。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前，橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了乘勢(shì)而起、加速發(fā)展的新階段，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，但未來(lái)大有可為。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著眼橫琴長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《產(chǎn)業(yè)目錄》將量子、類(lèi)腦、人工智能、基因測(cè)序、干細(xì)胞等一批新興科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用納入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)橫琴加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育，為橫琴發(fā)展增添新活力。

問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》如何處理好與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄的關(guān)系？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了充分銜接，并結(jié)合橫琴實(shí)際作了差異化安排。

一是立足橫琴獨(dú)特的戰(zhàn)略使命和有限的土地空間，《產(chǎn)業(yè)目錄》并未直接將國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)全部納入，而是聚焦《橫琴方案》四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，兼顧教育、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的部分產(chǎn)業(yè)，共計(jì)五大類(lèi)185條。

二是在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際環(huán)境公約要求和行業(yè)管理規(guī)范前提下，《產(chǎn)業(yè)目錄》適用于在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)，不再區(qū)分內(nèi)、外資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，從而更好地便利澳門(mén)企業(yè)到橫琴投資興業(yè)。

三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中淘汰、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)一律不納入《產(chǎn)業(yè)目錄》，同時(shí)明確國(guó)家對(duì)外商投資準(zhǔn)入另有規(guī)定的從其規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線(xiàn)上與國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定保持一致。

問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》的主要作用是什么？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》是橫琴引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，以及制定實(shí)施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。廣東省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將結(jié)合職能，在項(xiàng)目布局、資金安排、要素保障等方面對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)予以積極支持。橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，《產(chǎn)業(yè)目錄》中部分產(chǎn)業(yè)已納入財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，符合條件的企業(yè)可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》今后如何修訂？

答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)《產(chǎn)業(yè)目錄》的實(shí)施做好跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。未來(lái)根據(jù)橫琴發(fā)展需要，我委將適時(shí)對(duì)《產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行修訂。