中注協負責人就印發《注冊會計師行業誠信建設綱要》答記者問

近日，財政部印發了《注冊會計師行業誠信建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。中國注冊會計師協會（簡稱中注協）負責人就《綱要》有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下《綱要》制定的背景和重要意義。

答：誠信作為行業的核心價值，是行業的立業之本和發展之要。習近平總書記對注冊會計師行業作出“要緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示。2021年，國務院辦公廳印發《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》，明確提出要“加強行業日常監管和信用管理”。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，明確要求“加強行業誠信建設，健全行業誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業管理和服務工作各環節”。

財政部始終堅持以誠信建設為主線推進注冊會計師行業改革發展，持續加強行業誠信建設，基本形成了符合我國市場經濟特點的行業誠信建設體系，行業誠信建設取得積極成效。但從近年來曝光的一些審計失敗案例來看，行業誠信建設與新時代高質量發展和全面建設社會主義現代化強國要求不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。主要表現為：誠信標準尚不健全；覆蓋行業全過程、全鏈條的誠信監控體系尚未形成，誠信信息采集和披露機制尚不完備，行業從業人員誠信信息仍有缺失；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，尚未實現共享和公開相關信息并實施聯合懲戒；誠信教育機制尚未覆蓋行業服務全環節，履約踐諾、誠實守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。

為適應新形勢新要求，我們認為有必要制定《綱要》，對行業誠信建設進行全面統籌謀劃，明確未來一段時間行業誠信建設的方向，對行業誠信建設提出新的要求。印發《綱要》對于加強行業誠信建設，更好地發揮行業維護社會公平正義、規范市場經濟秩序、保障國家經濟安全等作用，培育和踐行社會主義核心價值觀等都具有重要意義。

問：請介紹一下《綱要》制定的指導思想。

答：《綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以行業黨的建設為引領，堅持遵循法治軌道和職業道德，著力構建誠信建設長效機制，建立健全貫穿會計師事務所及其從業人員全生命周期的誠信管理體制機制，大力弘揚行業誠信文化，在全行業廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使守信者受益、失信者受限，使誠實守信成為全行業的自覺行為規范，更好發揮注冊會計師執業監督作用，全面助力社會信用體系建設。

問：請介紹一下《綱要》的制定過程。

答：圍繞《綱要》的制定我們主要做了以下工作：

一是切實加強基礎理論研究。圍繞誠信基礎理論、誠信教育、誠信標準建設和誠信立法等方面，專門成立課題組開展研究探討，形成多篇研究報告，為起草《綱要》奠定理論基礎。二是深入開展調查研究。為了解行業誠信建設的成效及不足，面向會計師事務所從業人員、政府機關和企事業單位工作人員、高校和科研院所工作人員以及其他相關人員，發放注冊會計師行業誠信建設調研問卷，并赴武漢、杭州等地走訪調研，為起草《綱要》鞏固實踐基礎。三是研究擬訂初稿。在總結行業誠信建設經驗基礎上，充分借鑒國內外行業誠信建設和信用體系建設的成功經驗，擬訂形成《綱要》初稿。四是廣泛聽取意見。就完善初稿聽取有關各方意見，并面向社會公開征求意見，修改完善后成稿制發。

問：請介紹一下《綱要》制定的總體思路和布局。

答：《綱要》主要按以下思路謀篇布局：

圍繞一條主線，即圍繞以誠信建設推進行業高質量發展為主線，作為工作基點。聚焦兩個需求，即聚焦落實社會信用體系建設客觀需求和行業高質量發展內在需求，細化有關工作。抓住三個環節，即抓住誠信標準建設、誠信標準執行、誠信監督管理等主要環節，推進構建行業誠信閉環管理體系。統籌發揮四方面主體作用，即統籌財政部門、注冊會計師協會、會計師事務所和從業人員等四方面主體，明確各自職責定位和工作要求。遵循五項原則，即按照“政府推動，社會共建”、“健全制度，規范發展”、“以人為本，教育為先”、“德法并舉，剛柔相濟”、“重點突破，強化聯動”等基本原則，對行業誠信建設體系進行謀劃布局。規劃六方面重點工作，即從誠信標準建設、誠信教育和誠信文化建設、誠信信息采集和信息監控體系建設、誠信監管和評級評價制度建設、守信激勵和失信懲戒機制建設以及組織保障等六個方面重點推進行業誠信建設。

問：請介紹一下《綱要》的總體框架和主要內容。

答：《綱要》分為八個部分，共十七條。主要包括以下內容：

第一部分“充分認識加強注冊會計師行業誠信建設的重要意義”；第二部分“行業誠信建設的指導思想和基本原則”，提出了行業誠信建設的指導思想和五項基本原則；第三部分“以健全規范規則為基礎，持續完善誠信標準建設”，從持續完善職業道德規范和持續完善執業準則規則等兩個方面提出具體措施；第四部分“以弘揚誠信美德為導向，推動誠信教育與誠信文化建設”，從全方位開展誠信教育和大力營造誠信文化氛圍等兩個方面提出具體措施；第五部分“以平臺建設為抓手，持續完善誠信信息采集和信息監控體系”，從持續修訂完善誠信信息采集和披露管理制度、全面采集和監控行業誠信信息等兩個方面提出具體措施；第六部分“以加強誠信監管為著力點，健全誠信監管和評級評價制度”，從從嚴從實開展誠信監管、推動開展行業誠信情況評級評價和推動會計師事務所夯實誠信建設基礎等三個方面提出具體措施；第七部分“以構建分級分類監管體系為重點，健全守信獎勵和失信懲戒機制”，從建立分級分類監管體系、完善守信激勵措施和加大失信懲戒力度等三個方面提出具體措施；第八部分“加強組織保障”，從強化組織領導、加強輿論宣傳和狠抓責任落實等三個方面，對貫徹落實本綱要提出具體要求，推動各項任務措施落地見效。

問：請談談如何抓好《綱要》的實施。

答：《綱要》是指導當前和今后一個時期行業誠信建設的綱領性文件。《綱要》出臺后，關鍵是要抓好貫徹落實。財政部作為行業誠信建設的牽頭部門，將積極統籌各方主體做好《綱要》的貫徹落實，推動《綱要》各項任務、要求落地見效。一是強化組織領導。各級財政部門、各級注冊會計師協會、各會計師事務所以及行業從業人員要切實履行各自主體責任，加強統籌謀劃，建立健全政策協調和工作協同機制，共同形成行業誠信建設的最大合力。二是加強宣傳引導。做好綱要的宣傳培訓，提升行業社會誠信，充分發揮社會公眾、新聞媒體等對行業誠信建設的監督作用，推動行業誠信建設更好融入國家社會信用體系建設。三是狠抓責任落實。壓實各地財政部門責任，因地制宜細化具體落實措施，建立健全實施情況督促檢查機制，推動綱要各項政策措施落地見效。