《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

貫徹落實黨的二十大精神 謀劃加快建設交通強國未來五年重點工作

——《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》（簡稱《五年行動計劃》），明確了未來五年加快建設交通強國的思路目標和行動任務，對于行業上下全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒，具有重要指導作用。

一、深刻領會《五年行動計劃》的重要意義

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是新時代做好交通運輸工作的總抓手。黨的十九大報告提出建設交通強國。黨中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》（統稱“兩個綱要”），為加快建設交通強國明確了頂層設計。在黨中央、國務院堅強領導下，五年來，我國交通運輸發展取得了重大成就。截至2022年年底，我國綜合交通網突破600萬公里，總規模居世界前列；客貨運輸量和周轉量、港口貨物吞吐量、快遞業務量連續多年位居世界前列；交通運輸加快創新發展，全面深化改革，堅持與世界相交，發揮了基礎性、先導性、戰略性、服務性作用，有力保障了第一個百年奮斗目標的實現。但交通運輸發展也面臨著綜合交通網絡布局不夠均衡、高質量發展任務依然繁重、運輸結構調整任重道遠、保障國際國內物流供應鏈穩定暢通面臨挑戰、關鍵核心技術“卡脖子”情況依然存在等困難和問題。

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，明確了未來五年的主要目標任務。黨的二十大報告也對交通運輸相關工作作出部署安排，進一步強調加快建設交通強國，提出了一系列交通運輸發展的新要求，充分體現了交通運輸在國家發展中的重要作用，賦予了加快建設交通強國新的使命任務。

未來五年，交通運輸進入加快建設交通強國的新階段。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團制定印發《五年行動計劃》，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足加快建設交通強國五年實踐經驗，堅持問題導向、系統觀念，構建起未來五年加快建設交通強國十大行動框架，提出了53項重點任務。《五年行動計劃》將黨中央關于交通運輸的戰略部署貫徹落實到各項行動任務之中，確保在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，加快建設交通強國各項工作取得新的成效，是全面貫徹黨的二十大精神的具體行動，是扎實推進“兩個綱要”實施、做好“十四五”“十五五”兩個五年規劃銜接的重要抓手，是奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒的關鍵舉措。

二、準確把握《五年行動計劃》的行動任務

《五年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、服務保障、高質量發展、改革開放的基本原則，按照任務式、條目式、清單式體例，提出了一系列具體化舉措、標志性成果、可量化目標，將黨中央關于交通運輸的重要部署落實到各項行動任務之中，需要準確把握、深入落實。

《五年行動計劃》注重服務構建新發展格局，推動高質量發展。黨的二十大報告在“四、加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中提出，“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”“構建優質高效的服務業新體系”“建設高效順暢的流通體系，降低物流成本”“全面推進鄉村振興”“促進區域協調發展”等要求。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務性行業，對于構建新發展格局、推動高質量發展具有重要服務保障作用。《五年行動計劃》在十大行動之一“現代化綜合交通基礎設施建設行動”中提出，要以“聯網、補網、強鏈”為重點，優化完善綜合立體交通網布局，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加快建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，建設一批綜合客運樞紐，支持一批城市加強綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，推進一批交通基礎設施重大工程建設，努力構建現代化綜合交通基礎設施體系。在十大行動之二“運輸服務質量提升行動”中提出，要構建快速便捷的城鄉客運服務系統和舒適順暢的城市出行服務系統，建設高效順暢的貨運與物流服務體系，促進物流降本增效，著力構建優質高效的運輸服務新體系。在十大行動之三“交通運輸服務鄉村振興和區域協調發展行動”中提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優化鄉村交通基礎設施和運輸服務布局，推進區域交通運輸協調發展。

《五年行動計劃》注重科技創新驅動發展，著力強化現代化建設人才支撐。黨的二十大報告在“五、實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”中提出，“完善科技創新體系”“加快實施創新驅動發展戰略”“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”“建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”“選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部”等要求。交通運輸行業深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷塑造交通運輸發展新動能新優勢。《五年行動計劃》在十大行動之四“交通運輸科技創新驅動行動”中提出，要完善科技創新基礎制度，加強交通戰略科技力量、科技基礎能力建設，加快推進智慧交通建設，健全交通科技創新體系；要聚焦載運工具、工程裝備、生產作業裝備、應急保障裝備、救助打撈裝備等交通運輸裝備的瓶頸問題，推動產業鏈上下游協同開展攻關與示范應用，提升相關技術和產品自主化研發能力和水平。在十大行動之八“交通運輸人才隊伍建設行動”中提出，要培養國家戰略性、前瞻性研究和行業“卡脖子”關鍵核心技術攻關等領域的科技領軍人才和創新團隊，構建新型智庫體系，構建以職業院校為主體、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，逐步建設規模宏大、結構合理、素質優良的交通運輸人才隊伍；要做好干部隊伍源頭培養、跟蹤培養、全程培養，增強培養系統性、持續性、針對性，提升領導干部政治能力，優化系統公務員隊伍結構，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。

《五年行動計劃》注重推動綠色發展，完善安全保障體系，推進高水平對外開放。黨的二十大報告在“十、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”中提出，“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”“推進交通領域清潔低碳轉型”；在“十一、推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”中提出，“完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系”，強化重大基礎設施安全保障體系建設；在“十四、促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體”中提出，推動貿易自由化便利化，“推進雙邊、區域和多邊合作”。交通運輸行業著力加快發展方式綠色轉型，統籌發展和安全，推進高水平對外開放。《五年行動計劃》在十大行動之五“交通運輸綠色低碳轉型行動”中提出，要開展運輸結構調整專項行動，促進重點區域運輸結構調整，持續推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加快發展鐵水聯運、江海直達運輸，提升城市綠色貨運配送能力；要推動綜合交通基礎設施建設統一規劃、統一設計、統一建設、協調管理，節約集約循環利用資源；要加強交通運輸污染防治生態環境保護，推動交通用能低碳多元發展。在十大行動之六“交通運輸安全生產強化行動”中提出，要構建現代工程建設管理體系，提升工程安全管理水平，強化重大基礎設施安全保障體系建設；要健全交通運輸安全生產體系，推動安全生產向事前預防轉型，加強行業安全生產監管；要加強交通運輸調度指揮系統和應急救援能力建設，有效提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。在十大行動之七“交通運輸開放合作提升行動”中提出，要推進交通運輸高水平對外開放，加強交通基礎設施互聯互通，著力推動國際運輸便利化，加快建設中國國際可持續交通創新和知識中心，推進交通雙邊、區域和多邊合作，促進全球交通合作。

《五年行動計劃》注重深化改革提升管理能力，加強黨的全面領導。黨的二十大報告在“七、堅持全面依法治國，推進法治中國建設”中提出，“全面推進國家各方面工作法治化”“扎實推進依法行政”；在“四、加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革”“發揮國家發展規劃的戰略導向作用”；在“十五、堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”中提出，“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”。交通運輸行業加強法治政府部門建設，深化交通運輸改革，構建統一開放的交通運輸市場體系，落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。《五年行動計劃》在十大行動之九“交通運輸深化改革提升管理能力行動”中提出，要全面推進交通運輸工作法治化，完善交通運輸法律法規體系，推動嚴格規范公正文明執法；要持續深化交通運輸大部門制改革，完善適應交通運輸一體化發展的體制機制，初步建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸高標準市場體系。在十大行動之十“加強黨的建設”中提出，要加強黨對加快建設交通強國工作的全面領導，落實新時代黨的建設總要求，深化理論學習，強化基層組織建設，加強廉政建設，強化督導檢查，為加快建設交通強國提供有力保障。

三、扎實做好《五年行動計劃》的貫徹實施

《五年行動計劃》著眼打基礎、管根本、利長遠的重點工作，繪制了今后五年加快建設交通強國的“施工圖”。《五年行動計劃》提出了加強組織領導、加強政策保障、加強實施管理三項實施要求，真正邁向行業齊抓共管、方式統籌協調、部省上下同心、產業融合共建的“大合唱”。我們要全面落實《五年行動計劃》的目標要求，統籌謀劃、系統推進各項工作，加強全過程管理，確保各項任務落地實施、如期完成。

一分部署，九分落實。站在新的歷史起點，我們要深刻認識貫徹實施《五年行動計劃》的緊迫性、重要性，肩負起新時代交通人的使命任務，強化部省銜接、部門協同、上下聯動，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒！

（交通運輸部規劃研究院院長 劉昕）