《關于加快推進郵政快遞業職業技能等級認定的實施意見》解讀

近日，國家郵政局辦公室、人力資源社會保障部辦公廳印發《關于加快推進郵政快遞業職業技能等級認定的實施意見》（國郵辦發〔2023〕30號）（以下簡稱《實施意見》）。解讀如下。

一、關于起草背景

建立科學的技能人才評價制度，對于加強職業技能培訓，提高勞動者素質，促進勞動者就業創業，激勵引導技能人才成長成才具有重要作用。近年來，國家不斷深化職業資格制度改革，全面推行職業技能等級制度，持續拓寬技能人才職業發展通道。郵政快遞業技能類職業按規定實行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定組織實施。為加強針對性指導，充分發揮人才評價的“指揮棒”作用，切實保障快遞員群體合法權益，持續暢通快遞小哥職業發展通道，加強高技能人才隊伍建設，有效支撐郵政快遞業高質量發展，結合實際，制定《實施意見》。

二、關于總體要求

一是指導思想。《實施意見》提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實人才強國戰略，把職業技能等級認定作為郵政快遞業高質量發展的重要支撐，健全郵政快遞業技能人才評價制度，拓展技能人才職業發展通道，優化技能人才結構，提升技能人才素質，壯大高技能人才規模，切實保障快遞員群體合法權益，助力建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為推動郵政快遞業高質量發展和交通強國郵政篇建設提供有力人才支撐。

二是目標任務。《實施意見》提出，深化職業資格制度改革，建立健全郵政快遞業職業技能等級認定工作體系和工作機制，推動職業技能等級制度落實，促進郵政快遞業技能人才隊伍提質增量，到“十四五”期末，累計新增取得職業技能等級證書不少于50萬人次，其中新增高技能人才（取得高級工及以上職業技能等級證書）10萬人次。

三、關于重點工作

《實施意見》提出八項重點工作，分別明確了全面推進行業職業技能等級制度、建立健全職業技能等級認定機構、規范實施和證書頒發、建立常態化考核認定機制、加強職業研究和標準教材建設、強化考評考務人員培養和儲備、促進認定結果與培養使用待遇相結合、加強高技能人才隊伍建設等方面的具體工作舉措。

一是全面推行職業技能等級制度。《實施意見》提出，對郵政快遞業技能類職業（工種），實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定組織實施職業技能等級認定，并頒發職業技能等級證書。《實施意見》在附件中，列出了郵政快遞業技能類職業（工種）目錄、職業技能等級（崗位）要求。

二是建立健全職業技能等級評價機構。《實施意見》提出，遴選推薦一批符合相關資質的單位機構，報經人力資源社會保障部門備案成為郵政快遞業職業技能等級認定社會培訓評價組織，盡快實現省級全覆蓋。同時，支持具備條件的郵政、快遞企業按照有關規定備案為職業技能等級認定用人單位，面向本單位員工自主開展技能人才評價工作。

三是規范組織實施和證書頒發。《實施意見》提出，社會培訓評價組織和用人單位要嚴格按照國家職業標準及相關規定，開展備案范圍內的職業（工種）的評價認定工作。對考核合格人員按照人力資源社會保障部統一規定的編碼規則和證書樣式要求，制作并頒發相應的職業技能等級證書，實現全國范圍內查詢驗證。

四是建立常態化考核認定機制。《實施意見》分別對社會培訓評價組織和符合條件的郵政、快遞企業等用人單位開展職業技能等級常態化認定工作提出要求。鼓勵以賽促評，支持郵政、快遞企業將職業技能等級認定與崗位練兵、技術比武、技術攻關、揭榜領題等相結合。明確被派遣勞動者可在用工單位進行職業技能等級認定。

五是加強職業研究和標準教材建設。《實施意見》提出，主動適應郵政快遞業職業結構變化，指導研究申報郵政快遞業新職業新工種，組織相關國家職業標準開發，指導郵政、快遞企業制定評價規范。加快郵政快遞業職業技能等級認定培訓教材及試題庫建設，為郵政快遞業職業技能等級認定提供服務支持。

六是強化考評考務人員培養和儲備。《實施意見》提出，督促指導社會培訓評價組織和用人單位，持續加強考評考務人員隊伍建設，優化完善能力提升機制，做好崗前培訓和技術提升學習。積極推動行業企業、快遞協會、相關院校等共同參與考評考務人員培養，不斷充實考評考務人員力量。

七是促進認定結果與培養使用待遇相結合。《實施意見》提出，鼓勵郵政、快遞企業結合用人需求，根據職業技能等級認定結果合理安排使用技能人才。推動郵政、快遞企業建立與職業技能等級相匹配的崗位績效工資制，將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，實現多勞者多得、技高者多得，促進人力資源優化配置。

八是加強高技能人才隊伍建設。《實施意見》提出，積極拓寬郵政快遞業技能人才職業發展通道，支持高技能人才參加職稱評審和職業資格考試，鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。對直接認定高級工以上職業技能等級、破格晉升職業技能等級作出規定。同時，要求健全行業高技能人才激勵機制，加強對技能人才的政治引領和政治吸納。

四、關于組織實施

加快推進郵政快遞業職業技能等級制度關系行業廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術性都非常強。為抓好貫徹落實，《實施意見》提出四項措施。

一是加強組織領導。《實施意見》要求，充分認識加快推進職業技能等級認定對于加強郵政快遞業技能人才隊伍建設、支撐郵政快遞業高質量發展的重要意義，切實加強組織領導，健全工作機制，明確目標任務，加強督促指導，切實抓細抓實。

二是分步有序推進。《實施意見》提出，要制定完善符合本地區實際的推進實施方案，加快建立健全郵政快遞業技能人才評價服務體系。同時，要建立常態化認定工作機制，推進職業技能等級認定工作有序、穩步開展。

三是強化宣傳引導。《實施意見》提出，要通過各類媒體、網站、報刊等宣傳渠道，加強政策解讀和輿論引導，樹立職業楷模，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的濃厚氛圍。

四是及時報送情況。為及時掌握各地郵政快遞業職業技能等級認定工作情況、典型經驗做法以及遇到的困難問題，《實施意見》對報送情況提出了明確具體要求。