《關于加快推進現代航運服務業高質量發展的指導意見》解讀

近日，交通運輸部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局聯合印發了《關于加快推進現代航運服務業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為抓好《指導意見》貫徹落實，現就相關內容解讀如下：

一、出臺背景

習近平總書記高度重視交通強國、海洋強國建設，指出“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”。現代航運服務業是加快建設交通強國、海洋強國的重要組成部分。我部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，先后印發了《關于加快現代航運服務業發展的意見》（交水發〔2014〕262號）等一系列政策文件，有效促進了現代航運服務業功能進一步完善，服務門類、業務規模不斷拓展。近年來，我國航運金融、保險、海事法律服務等快速發展。目前，上海國際航運中心基本建成，正在向世界一流國際航運中心邁進;天津、大連、廈門等區域性國際航運中心功能不斷完善。但與倫敦、新加坡等國際航運中心相比，我國航運金融、保險及法律服務等現代航運服務業起步晚，服務能級有待進一步提升。為加快補齊我國現代航運服務業短板，以政策創新為驅動，推動我國現代航運服務業要素集聚發展，交通運輸部會同相關部門聯合出臺了《指導意見》。

二、指導思想和總體目標

《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以推進現代航運服務業高質量發展為主題，以深化現代航運服務業供給側結構性改革為主線，以航運交易、信息咨詢、航運金融保險、海事仲裁、航運人才、技術服務等為重點，著力補短板、強弱項、優環境、增功能，全面提升現代航運服務業發展水平和國際影響力，更好服務構建新發展格局，服務加快建設交通強國、海洋強國。

《指導意見》提出到2035年，形成功能完善、服務優質、開放融合、智慧低碳的現代航運服務體系，國際航運中心和現代航運服務集聚區功能顯著提升，上海國際航運中心服務能力位居世界前列，現代航運服務業實現高質量發展。

三、主要任務

《指導意見》聚焦短板弱項，堅持問題導向，以補短板、優服務、擴功能、聚要素、提能級為主線，提出了八項具體任務。

一是提升航運交易及信息服務能力。針對我國航運交易和信息服務功能不夠完善、能力有待提升的問題，《指導意見》提出了創新船舶交易模式、培育航運智庫和咨詢服務機構、發展體系完整的航運指數系列等具體工作措施。

二是增強航運金融服務效能。針對航運融資服務水平有待提高、航運衍生品發展滯后的問題，《指導意見》提出了優化船舶融資租賃營商環境、發展多種航運融資方式、完善航運期貨品種體系等具體工作措施。

三是強化航運保險服務保障。針對我國航運保險承保能力不強，全球服務網絡有待完善的問題，《指導意見》提出了引導保險機構拓展航運保險業務、提升海外理賠等服務能力、規范中國船東互保組織管理等具體工作措施。

四是提升海事法律服務能力。針對我國海事仲裁服務有待提升的問題，《指導意見》提出了發展中國特色的海事法律制度體系、探索開展符合中國國情的臨時仲裁等具體工作措施。

五是強化航運人才保障。針對我國船員隊伍建設有待加強的問題，《指導意見》提出了優化船員教育培訓和機構管理、引進增加急需緊缺人才供給等具體工作措施。

六是提高航運技術服務能力。針對我國航運檢驗認證水平仍需提高、綠色低碳發展技術服務有待加強的問題，《指導意見》提出了提升綠色智能船舶檢驗認證服務能力、強化船舶能耗數據等管理、研究推進航運碳交易市場發展等具體工作措施。

七是完善航運中心服務功能。針對航運中心功能發揮有待加強的問題，《指導意見》提出了依托航運中心集聚航運要素，積極開展政策先行先試等具體工作措施。

八是提升航運基礎服務能力。針對航運數字化發展水平有待提高的問題，《指導意見》提出了推動航運服務業務轉型升級、加強航運貿易數字化平臺應用等具體工作措施。

四、保障措施

為做好文件的落實工作，《指導意見》明確了四項保障措施。一是加強組織領導。相關部門要加強溝通協調，加強對各地現代航運服務業發展的指導，結合地方實際研究出臺支持政策措施，強化制度保障。二是強化法治保障，推進相關法律法規修訂，完善我國航運法律體系。推動現代航運服務業信用體系建設，維護行業公平競爭秩序。三是深化交流合作。鼓勵各類航運服務機構加強國際交流合作。積極參與國際航運服務業相關標準、規則的制修訂，增強國際話語權和影響力。四是加強宣傳引導。充分發揮媒體的輿論導向作用，加大我國航運服務品牌宣傳與推廣。