《化工園區安全風險排查治理導則》解讀

近日，應急管理部修訂印發了《化工園區安全風險排查治理導則》（以下簡稱《導則》）。現就有關內容解讀如下：

一、《導則》修訂的背景是什么？

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》明確要求，對化工園區開展達標認定，精準化排查評估安全風險，實施最嚴格的治理整頓。化工園區是化工產業發展的重要載體和平臺空間，全國現有公布認定化工園區640余個，危險化學品生產企業入園率持續提高，化工園區整治提升工作已成為防控危險化學品重大安全風險、提升化工行業本質安全水平的重要內容。自《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》印發實施以來，各地區化工園區安全整治提升工作不斷深化，化工園區無序發展、安全風險集聚的勢頭得到初步遏制，大部分化工園區安全風險管控能力明顯提升，但應急管理部組織對全國化工園區開展安全整治提升專家指導服務中反映出部分化工園區安全風險排查治理和整治提升精準性、有效性不高，一些化工園區缺乏規劃統籌、功能定位不清、企業入園門檻低、配套水平不高、監管力量不足等深層次矛盾和問題尚未得到根治，有的化工園區安全風險仍然較高。修訂印發《導則》，進一步發揮《導則》規范引領作用，鞏固深化拓展近年來化工園區整治提升相關政策措施要求，總結吸納各地區經驗做法，對推動提升化工園區本質安全水平，強化重大安全風險防控具有重要意義。

二、《導則》修訂的總體考慮是什么？

《導則》修訂主要考慮三點：一是充分與現有政策標準銜接。《導則》以《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等國家法律法規為依據，與化工園區建設標準和認定管理辦法、進一步加強化工園區安全管理的指導意見等標準規范相銜接，融合細化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規劃體系，有管理機構、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規劃安全控制線，有公用工程和配套功能設施，有封閉化管理，有危險化學品車輛專用停車場，有信息化平臺，有化工安全技能實訓基地，有消防設施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動密集型企業），進一步明確化工園區安全風險排查治理標準要求。二是聚焦重大安全風險防控。《導則》針對專家指導服務發現的共性問題，結合近年來典型事故暴露出的新情況新問題和各地區整治提升經驗做法，圍繞集中布局、集群發展、降低安全風險“兩集一低”總體目標，聚焦化工園區項目準入、規劃布局、防控安全風險外溢和多米諾效應等重大安全風險，提出化工園區安全整治提升有關要求。三是嚴守安全發展底線。《導則》將發生較大及以上生產安全事故、未配備雙電源、專業監管人員配備不達標等重大安全風險點作為直接判定為高安全風險等級（A級）的特殊條款，倒逼園區加快整治提升，有效降低安全風險。

三、《導則》修訂的主要內容是什么？

《導則》主要在以下三個方面進行了修訂：一是進一步明確了化工園區定義。在原《導則》基礎上，進一步明確化工園區是指由人民政府批準設立，經省級人民政府或其授權機構認定公布，以發展化工產業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域。對尚未通過認定的化工園區安全風險排查和整治提升可參照執行。二是進一步明確了安全風險評估和動態調整機制有關要求。明確了不同層級滾動開展化工園區安全風險評估，化工園區每年開展一次安全風險等級自評，省級層面按照每年不低于30%的比例抽查復核安全風險等級，每三年完成一輪全覆蓋省級復核，根據評估結果開展分級管控，落實動態調整機制。三是進一步明確了化工園區安全風險排查細則。《導則》檢查表調整為“認定、選址及規劃、園區內布局、準入和退出、配套功能設施、安全生產與應急一體化管理”等6大要素36項評估內容，進一步細化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風險評估、項目安全準入、封閉化管理、化工安全技能實訓基地等配套功能設施建設等相關要求，修改完善了評分細則、分值和直接判定為高安全風險等級（A級）的特殊條款，增加了事故扣分。

四、對評估為高或較高安全風險等級（A/B級）的化工園區如何處置？

《導則》對評估為高（A級）或較高（B級）安全風險等級的化工園區，提出了三點處置要求：一是限期整改，整改期間停止新、改、擴建危險化學品生產建設項目（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。二是整改完成后，由省級相關部門組織安全風險等級復核，仍達不到一般或較低安全風險等級的，報告省級政府并提出處理意見。三是因發生較大及以上生產安全事故被判定為高安全風險等級（A級）的化工園區，應在事故發生至少3個月且事故已結案并向社會公布后，方可提請安全風險等級省級復核。

五、如何依據《導則》開展化工園區安全整治提升？

化工園區安全整治提升是一項系統性工程，要加快實施化工園區安全提質工程，逐步實現“兩集一低”總體目標。化工園區要依據《導則》，逐項對照檢查短板漏洞，明確排查治理重點任務和目標，針對性完善實施“一園一策”，持續開展整治提升，加快配套基礎設施和安全管理能力建設，系統提升化工園區本質安全水平，降低安全風險。各地區要按照“十四五”危險化學品安全生產規劃方案，對照2025年底前90%左右的化工園區達到較低安全風險等級（D級）目標要求，以《導則》為依據，找準轄區內化工園區安全管理共性問題和短板弱項，制定化工園區整治提升計劃，加強政策支持引導和幫扶督導，做好高質量發展源頭把控，用好監督約束手段，推動轄區內化工園區整體提升。應急管理部將加強《導則》宣貫解讀，加大專家指導服務力度，實施重大安全風險防控項目，督導晾曬工作進度，總結推廣實踐經驗，持續深化鞏固整治成效，不斷提升化工園區安全發展水平。