《日用玻璃行業規范條件（2023年版）》解讀

近日，工業和信息化部發布了修訂后的《日用玻璃行業規范條件（2023年版）》（以下簡稱《規范條件》）。現就《規范條件》有關內容解讀如下：

一、修訂并發布《規范條件》的背景和意義

日用玻璃行業主要包括玻璃儀器制造、日用玻璃制品制造、玻璃包裝容器制造、玻璃保溫容器制造等，是我國傳統民生產業和具有競爭力的優勢產業，與人民日常生活息息相關。2022年全年，我國規模以上日用玻璃制造企業979家，實現營業收入1272億元，同比增長1.9%，利潤總額46.3億元，同比下降25%。

《日用玻璃行業規范條件（2017年本）》的發布實施，對引導日用玻璃行業克服經濟下行、新冠疫情等不利因素影響，加快轉變經濟發展方式，加大科技研發投入，持續推進節能降耗，優化產品結構，在不斷滿足國內外消費需求的同時實現綠色轉型發展起到了積極作用。但隨著新技術、新工藝和新材料的應用，部分《日用玻璃行業規范條件（2017年本）》的要求已不符合市場發展的需要。本次《規范條件》的修訂，對進一步規范日用玻璃行業生產經營和投資行為，推進節能減排清潔生產，引導日用玻璃行業綠色轉型，促進日用玻璃行業高質量發展具有積極意義。

二、《規范條件》修訂情況及內容

為保持政策連續性和穩定性，本次修訂在2017年本框架結構基礎上，圍繞以下四方面對《規范條件》進行了修改：一是體現新發展階段高質量發展要求，突出國家產業政策導向作用，更加符合行業發展實際，表述更全面、準確。二是引用標準文件，替代原有的具體技術指標，并增加新的指標和要求。三是結合行業和企業生產實際，對有關技術內容進行修改。四是部分編輯性修改。

三、《規范條件》的修訂原則有哪些？

本次修訂《規范條件》的原則主要包括：一是符合國家現行法律法規、產業政策和發展規劃。二是符合日用玻璃行業相關標準和規定。三是充分考慮我國日用玻璃行業目前發展水平，以現有日用玻璃企業生產經營必須具備的基本條件為基礎，加強對現有生產能力的技術改造，淘汰落后生產能力，鼓勵和支持大企業有規模、有效益地發展。四是注重實用性和可操作性，在指標的選取上充分考慮行業的實際情況，確保大部分企業能夠達到。

四、《規范條件》規定了哪幾個方面要求，為什么要規定這些要求？

《規范條件》主要規定了生產企業和新建、改擴建項目布局，生產工藝與裝備，產品質量與品種，資源能源消耗和資源綜合利用，環境保護和綠色生產，安全生產和工業衛生，勞動者權益保障，監督管理等8個方面的要求，這些要求與企業的生產經營息息相關，也與行業的發展緊密聯系，既是影響我國日用玻璃行業結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是促進行業可持續發展的關鍵環節，因此必須要對這些要求加以規范，以利于行業健康發展。

五、《規范條件》對生產企業和新建、改擴建項目的布局是如何規定的？

規定新建生產企業和新建、改擴建項目選址應符合本地區國土空間規劃、生態環境要求和用地標準；符合生態環境分區管控和所在園區規劃環境影響評價要求。建設項目應符合國家產業政策的規定，堅持綠色發展理念，重點是對現有生產線進行高端化智能化綠色化改造升級，鼓勵發展輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃器皿和特殊品種的玻璃制品生產項目。鑒于玻璃保溫瓶膽生產能力相對飽和，故嚴格限制新建玻璃保溫瓶膽項目。鼓勵日用玻璃生產企業進入工業園區。

六、《規范條件》對生產工藝與裝備有什么要求？

按日用玻璃各主要生產環節，規定了生產企業應達到的工藝條件和主要設備應達到的技術水平。從優化燃料結構和節能環保考慮，鼓勵企業使用清潔能源。分別對燃料選用、原料及配合料制備系統應達到的工藝技術條件和設備水平、玻璃窯爐設計及運行控制、供料道的技術要求、成型設備的技術要求、退火窯的技術要求、檢驗與包裝、理化實驗室等方面提出明確要求。

七、《規范條件》對產品質量與品種有什么要求？

產品質量是企業生產的生命線，《規范條件》一是規定玻璃制品質量必須符合國家標準、行業標準、企業標準；二是規定企業應建立產品質量可追溯和責任追究體系，有健全的產品質量保證體系。從產品結構優化升級考慮，《規范條件》中鼓勵發展高檔次、高附加值、綠色化、高技術、功能化的日用玻璃制品。

八、《規范條件》對能源資源消耗和綜合利用有什么要求？

規定了日用玻璃生產主要資源消耗限額、生產項目資源能源綜合利用指標。鼓勵單位產品能源消耗限額符合有關行業標準中的要求。鼓勵生產企業大力提高玻璃熟料摻入比例。鼓勵企業按照《能源管理體系 要求及使用指南》（GB/T 23331）要求，建立、實施能源管理體系并通過認證。

九、《規范條件》對環境保護和綠色生產有什么要求？

規定生產企業應符合清潔生產要求，做到從源頭消減污染，提高資源利用效率。鼓勵企業采用新設備、新技術、新工藝減少污染物的產生。污染防治、污染物在線檢測、新建或改擴建項目的環境影響評價、污染物排放等應符合環保部門的要求。

十、《規范條件》對安全生產和工業衛生有什么要求？

企業要嚴格遵守國家有關法律法規，新建或改擴建項目必須配備安全設施和職業病防護設施，建立健全安全生產責任制度和職業病防治責任制度等。企業要有重大危險源監測、評估、監控措施和應急預案。

十一、《規范條件》對勞動者權益保障有什么要求？

企業應認真遵守國家相關法律法規，依法與勞動者簽訂勞動合同，切實保障勞動者合法權益。

十二、《規范條件》監督管理部分規定了哪些內容？

規定政府職能部門在《規范條件》實施和監督管理方面的職責。發揮行業協會的作用，協助和配合政府有關部門做好行業規范條件的實施和監管工作。

十三、下一步如何推進《規范條件》落實？

《規范條件》發布后，工業和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導企業繼續加大科技研發和技改投入，摒棄單純追求擴大產能的發展理念，以技術改造提升自主創新能力和綜合競爭力，同時指導企業強化科技創新戰略支撐，深化供給側結構性改革，不斷優化產品結構，促進產品質量穩步提升。