教育部職業教育與成人教育司負責人就《學習型社會建設重點任務》答記者問

近日，教育部印發了《學習型社會建設重點任務》（以下簡稱《任務》）。教育部職業教育與成人教育司負責人就相關問題回答了記者提問。

問：《任務》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學習型社會建設。習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題”，中國將“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會”，為推進學習型社會建設提供了根本遵循。黨的二十大報告明確做出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的重要部署，并將教育數字化作為建設學習型社會、學習型大國的重要支撐，以教育數字化帶動學習型社會建設邁出新步伐。今年5月29日，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記特別強調了繼續教育在教育強國建設中的重要價值，指出“要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，促進人人皆學、處處能學、時時可學，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發水平，促進人的全面發展。”

教育部高度重視學習型社會建設。近年來會同有關部門出臺了高校學歷繼續教育改革、規范高校非學歷教育，加強老年教育、社區教育、學習型城市建設等方面的政策文件，成立了國家老年大學，持續舉辦“全民終身學習活動周”，開展“全民數字素養與技能提升行動”等，并于今年啟動實施了“學習型社會建設和國家教育數字化戰略工程”，完成了《學習型社會建設推進工程行動實施方案》研制工作。以上舉措為《任務》部署明確了方向，奠定了基礎，提供了有力支撐，營造了良好氛圍。

問：請您簡要介紹一下《任務》的研制過程。

答：教育部高度重視《任務》研制工作，按照任務領域分別成立工作專班，并先后組織專家赴上海、浙江、江蘇等地調研，多次組織召開調研座談會，聽取地方教育部門、院校、研究機構、社會團體意見建議。通過整理分析實地調研和座談調研情況，全面總結梳理已有工作基礎和差距，了解掌握各方需求，形成相關調研報告。

結合調研情況，并綜合考慮教育強國建設整體規劃，對標對表習近平總書記的重要指示要求，確定了加強新時代學習型城市建設、推進縣域社區學習中心建設、推進學歷繼續教育教學改革創新、推進非學歷教育改革創新、探索三教統籌協同創新路徑、國家老年大學建設項目、廣泛開展全民終身學習活動、繼續教育領域數字化大學建設等八大任務和“廣泛征集、培育為主、重在建設、成果推廣”的推進思路。研制形成的《任務》初稿面向全國各省級教育部門以及相關學校、專家等廣泛征求意見建議，并在修改完善基礎上進一步征求相關部委意見。綜合各方意見后，形成了當前印發的《任務》。

問：請您簡要介紹一下《任務》部署的總體思路和原則。

答：《任務》部署建立在學習型社會圖景的繪制基礎之上。經綜合分析我國經濟社會發展水平、人口規模結構變化和教育強國建設進展，參考聯合國教科文組織的學習型城市關鍵特征框架，我們設計了以中國亭子為原型的學習型社會圖景。

其中，亭頂代表建設目標，即促進人的全面發展與經濟社會發展，增強全民終身學習文化氛圍，助力實現中國式現代化。亭柱代表基于學習空間的四大主要任務，分別是融通開放的學校學習、豐富多樣的家庭和社區學習、創新高效的工作場所學習、共建共享的新型學習空間。亭座代表基本制度和保障，包括三個方面，分別是：數字化學習，學習成果的認證、積累與轉換，以及教育系統與社會各界通力合作。

基于學習型社會建設圖景，《任務》堅持系統思維、問題導向、育人本質，圍繞學習型社會建設的重點領域和人群，統籌學歷繼續教育和非學歷教育，以服務學習者終身學習為中心的縱向推進與以城市為節點、城鄉一體的橫向推進相結合，按照“廣泛征集、培育為主、重在建設、成果推廣”的思路進行部署，加快推進學習型社會建設。

《任務》把教育數字化作為推進學習型社會建設的“倍增器”，聚焦關鍵單元和重點群體，點線面結合、近中遠統籌，推動各種教育類型、資源、要素多元結合，調動社會上一切可利用的學習資源，打通家庭教育、學校教育、社會教育各環節，完善政府統籌、教育牽頭、部門協同、社會參與的全民終身學習推進機制，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，構建人人皆學、處處能學、時時可學的終身學習服務體系，為教育強國建設提供有力支撐。

問：《任務》的主要內容是什么？

答：《任務》包括加強新時代學習型城市建設、推進縣域社區學習中心建設、推進學歷繼續教育教學改革創新、推進非學歷教育改革創新、探索三教統籌協同創新路徑等五大任務。

學習型城市建設以全球學習型城市網絡成員城市為示范，以省會城市為引領，以地級市為重點，以城帶鄉、城鄉一體，逐步擴大覆蓋面；縣域社區學習中心建設旨在建立健全城鄉一體的縣（市、區）社區教育學院、鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）教學站（點）三級社區學習中心網絡，推動教育資源開放共享，開展社區教育品牌建設活動；學歷繼續教育教學改革創新旨在推動落實《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，推動學歷繼續教育綜合改革走深走實；非學歷教育改革創新旨在貫徹《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》，落實“自招自辦自管”原則，實施精準規范管理，創新育人模式；三教統籌協同創新旨在按照“集中資源、率先突破、帶動整體”的原則，在地方和院校的不同層面，探索統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的具體路徑，有效聯通和整合教育資源，協同構建職普融通、產教融合、優勢互補的育人體系。

問：《任務》提出了哪些明確目標？

答：《任務》注重目標導向，每項任務都細化了2023-2025年的量化建設目標。其中，加強新時代學習型城市建設的目標是2023年以加入全球學習型城市網絡的10個城市為示范，全面啟動；2024年以直轄市、省會及計劃單列市為引領，穩步擴面；2025年提質擴面，覆蓋東中部地區50%左右、西部地區30%地市級城市。推進縣域社區學習中心建設的目標是2023年全面推進縣域社區學習中心建設；2025年基本實現縣（市、區）社區學習中心全覆蓋。同時，2023-2025年，教育部每年推介100個左右品牌社區學習中心典型案例和300門左右社區教育品牌課程。推進學歷繼續教育教學改革創新的目標是2023-2025年，每年培育100個左右學歷繼續教育教學改革創新案例，推動學歷繼續教育綜合改革走深走實。推進非學歷教育改革創新的目標是2023-2025年，每年培育100個左右非學歷教育改革創新工作案例，推動非學歷教育全面規范管理、提高質量。探索三教統籌協同創新路徑的目標是2023-2025年，每年培育50個左右高校創新探索案例和若干地區整體推進三教統籌協同創新探索案例，探索統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的具體路徑，有效聯通和整合教育資源，協同構建職普融通、產教融合、優勢互補的育人體系。

問：做好《任務》貫徹落實的下一步考慮有哪些？

答：《任務》落實離不開地方教育行政部門和各級各類學校的高度重視和積極參與。一是加強組織領導。各省級教育行政部門要充分認識建設學習型社會、學習型大國的重要意義，主動作為、加強統籌、綜合協調，推動當地政府將學習型社會建設納入地方經濟社會發展總體規劃，并主動會同省內發展改革、財政等相關部門在項目支持、資金投入等方面，向項目實施效果好的地市、學校傾斜。各級各類高校也要充分認識學習型社會建設的重要意義，發揮自身學科專業特色優勢，積極參與，主動作為。二是加大政策支持，各省級教育行政部門要結合重點任務實施，健全全民終身學習推進機制，將學校及師生參與學習型社會建設與深化教育評價改革結合起來，與教師績效考核、評獎評優結合起來。三是積極培育建設，各地各高校要充分調動利用現有基礎和條件，適當開發拓展新資源，組織實施好各項任務。我部將堅持培育為主、重在建設原則，對各地各部門提交的材料進行匯總，形成培育建設清單，并組織專家進行指導、交流。四是加強總結推廣，我部將及時總結各項重點任務推進中的創新做法，凝練可復制、可推廣的典型經驗，進一步完善繼續教育和學習型社會建設的有關制度標準；同時結合職業教育活動周、全民終身學習活動周等，擇優組織宣傳推廣先進典型，形成“頭雁效應”，推動形成建設學習型社會的良好社會氛圍。