國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和考慮。

答：我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。習近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多次就節(jié)水工作作出重要指示批示，為建設節(jié)水型社會提供了思想指引和根本遵循。黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。加強水資源節(jié)約集約利用，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體舉措，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對推動高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。

2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。近年來，各地區(qū)各部門深入實施國家節(jié)水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神，加強水資源節(jié)約集約利用，建設節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗中國，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《意見》。

問：請問《意見》提出的主要目標是什么？

答：《意見》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

問：《意見》提到“落實最嚴格水資源管理制度”，請問具體包括哪些內(nèi)容？

答：一是嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標。合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

二是強化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。依據(jù)可用水量和建設項目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。

三是嚴格節(jié)水管理。切實發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。從源頭把好規(guī)劃和建設項目節(jié)水關(guān)。

問：請問《意見》圍繞“四水四定”作了哪些安排？

答：一是堅持以水定地。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進適水種植。干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴大高耐旱作物種植，推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，逐步實現(xiàn)全面禁采。

二是堅持以水定產(chǎn)。根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進水資源超載地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。

三是堅持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學設定城市功能定位，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。防止城市建設片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。

問：請問《意見》圍繞節(jié)水重點領(lǐng)域提出哪些要求？

答：一是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設和節(jié)水型灌區(qū)建設，缺水地區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化技術(shù)。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)。加快牧區(qū)水利建設，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。加強農(nóng)村生活供用水設施建設改造，推廣計量收費。推進農(nóng)村廁所革命。

二是強化工業(yè)節(jié)水。打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，實施節(jié)水改造。制定重點用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

三是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水。嚴控高耗水服務業(yè)用水，嚴格用水定額管理。特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。制定《公共機構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》。新建、改建、擴建公共機構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。在機關(guān)、學校、醫(yī)院等重點領(lǐng)域?qū)嵤┧ьI(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，深入推進節(jié)水型高校建設。

四是推進生態(tài)景觀用水。考慮水資源承載能力，統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主，合理配置林草植被類型和密度。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用非常規(guī)水源，推廣節(jié)水灌溉。嚴禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。

問：請問《意見》在“開源”方面作了哪些部署？

答：一是加強污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源。堅持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。

二是推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設海水淡化工程，探索推動海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)。推進煤炭綠色開采、保水開采，礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。將海綿城市建設理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。

問：《意見》圍繞“發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)”提出哪些要求？

答：一是加強技術(shù)研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續(xù)實施重點科技專項，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進產(chǎn)學研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設，推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進智慧節(jié)水，強化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)水業(yè)務中的應用研究。

二是推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標準要求的產(chǎn)品。實施水效標識，推行綠色產(chǎn)品政府采購。依法打擊水效虛標。鼓勵有條件的地方實施推廣補貼政策。

三是發(fā)展節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。積極開展用水權(quán)交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權(quán)交易激勵和投融資機制。在公共機構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。

問：請問如何保障《意見》有效實施？

答：一是健全標準計量體系。完善節(jié)水標準體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標準。加快推進非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計量全覆蓋。使用經(jīng)檢定合格的水計量設施。

二是完善經(jīng)濟政策。全面深化水價改革。穩(wěn)步推進水資源稅改革。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金。引導和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項目建設運營。鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補”方式實現(xiàn)節(jié)水績效。

三是加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用。將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，做好節(jié)水科普，強化節(jié)水宣傳，開展節(jié)水培訓。