《關于全面深化長三角計量一體化發展的意見》解讀

近日，市場監管總局印發了《關于全面深化長三角計量一體化發展的意見》（以下簡稱《意見》）。現就《意見》相關內容解讀如下。

一、《意見》出臺的背景是什么？

長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。推動長三角一體化發展，增強長三角區域創新能力競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

計量是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是國家一體化戰略體系和能力的重要支撐。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確要求要打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，并強調要探索推進計量區域中心建設，要不斷完善國家計量體系。《計量發展規劃（2021—2035年）》明確提出推動區域計量協調發展的具體任務。近年來，在市場監管總局的支持和指導下，長三角區域市場監管部門銳意改革創新，積極對接長三角區域一體化發展國家戰略，深入推進長三角計量領域合作交流，在計量審批、計量監管、計量服務等方面的協同融合進行了有益探索。面對新形勢、新任務、新要求，當前長三角區域還存在各地計量發展不平衡、不充分，區域內計量基礎設施尚未完全形成互聯互通，計量管理還缺乏有效協同，計量監管與服務不能滿足長三角區域經濟一體化發展要求等問題。因此，要進一步推動長三角地區計量工作形成分工合理、相互融合的區域功能布局，構建需求引導、統一協調、優勢互補的長三角計量一體化協同發展體制機制，服務經濟社會高質量發展。

二、《意見》編制的總體考慮是什么？

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞黨中央、國務院關于實施區域協調發展重大戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“一體化”和“高質量”，順應國際單位制量子化變革趨勢，發揮長三角地區計量資源技術優勢，推進計量基礎設施互聯互通，在改革集成、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構建需求引導、統一協調、優勢互補的長三角計量一體化協同發展體制機制，更好服務長三角一體化發展戰略。

一是圍繞中心，服務大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰略使命，始終保持落實國家戰略的思想自覺和行動自覺，持續推動長三角地區計量工作全面融入一體化發展戰略規劃。深度參與構建新發展格局，發揮長三角地區計量整體優勢，形成強強聯合、互相賦能的一體化新態勢。

二是改革創新，示范引領。堅持目標導向、問題導向和效果導向，更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區新片區制度創新試驗田作用，探索計量一體化發展的新體制和新機制，推動技術創新、模式創新和管理創新。積極促進長三角地區計量領域重大改革創新舉措系統集成，以更深層次改革、更高水平開放服務全國發展大局。

三是協同融合，開放共享。堅持中央統籌和地方負責相結合，加快推動《計量發展規劃（2021—2035年）》各項任務和政策落地。深入推進長三角地區三省一市《計量發展規劃（2021—2035年）》實施意見的協同和銜接，打破行業和地域限制，推動形成分工合理、相互融合的區域功能布局。

三、《意見》設定了哪些目標？

《意見》深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施區域協調發展戰略的決策部署，緊密對接《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質量”發展，統籌長三角地區區域計量資源，推進計量基礎設施互聯互通，將計量工作更好融入國家重大區域戰略。同時，既聚焦“十四五”關鍵期，提出到2025年分階段目標要求，也放眼長遠，提出到2035年的長遠目標要求。

到2025年，基本建成長三角地區計量一體化協同發展的體制機制，全面統籌區域計量發展，深化區域計量合作，計量技術支撐能力持續增強，計量監管執法協作機制建立健全，一體化制度創新取得實效。進一步提升與國家重大戰略推進實施相配套的計量一體化服務能力。長三角地區新建和升級社會公用計量標準1000項以上，建有產業計量測試中心50個以上，建成計量技術委員會10個以上。

到2035年，長三角地區全面形成具有全國領先水平，在國際、國內具有影響力和帶動力的區域計量一體化增長極，實現地區各省和直轄市計量發展規劃、計量基礎設施建設和計量監督管理的高度協同，形成統一開放、競爭有序、資源優化配置的計量服務大市場，長三角地區計量一體化協同發展的體制機制更趨成熟，計量支撐能力明顯提升，服務國家現代化建設大局的能力進一步增強。

四、《意見》的主要內容是什么？

《意見》分為六個部分。

第一部分主要提出了關于全面深化長三角計量一體化發展的指導思想、基本原則、主要目標。主要目標包括2025年階段性目標和2035年展望。

第二部分主要提出了建立計量一體化發展統籌機制，更好服務改革發展大局的要求。包括深化計量一體化發展合作機制、加強計量一體化發展制度創新、推進重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用等任務。

第三部分主要提出了提升長三角計量服務保障能力，賦能高質量發展的要求。包括完善區域量值傳遞溯源體系、加強區域產業計量測試體系建設、服務區域儀器儀表行業發展、優化區域計量技術服務、服務數字長三角建設、支撐碳達峰碳中和目標實現等任務。

第四部分主要提出了加強計量基礎和應用研究，打造高水平計量科技創新生態的要求。包括深化區域計量科技攻關與合作、激發各類計量創新主體活力、強化人才隊伍和文化建設、提升區域計量科技創新國際合作水平等任務。

第五部分主要提出了加強計量監督管理，推進更高水平協同發展的要求。包括強化區域計量一體化監管合作、推進區域計量互認、加強區域計量技術規范一體化建設、協同推進誠信計量建設等任務。

第六部分主要闡述實施《意見》的三項保障措施，包括加強組織領導、完善工作機制、積極總結推廣。

五、《意見》的主要特點是什么？

《意見》立足新發展階段，提出全面深化長三角計量一體化發展的新舉措，歸納起來有三個方面的特點。

一是注重對標對表，體現戰略性和引領性。面向世界科技前沿和國家重大需求，全面梳理《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《計量發展規劃（2021—2035年》，以及長三角三省一市計量發展規劃實施意見等頂層設計和要求，推動長三角地區計量工作全面融入一體化發展戰略規劃，主動把有關部署和安排逐一落實到《意見》各個方面，確保做好前后銜接、上下銜接、左右銜接、總分銜接，服務國家戰略在長三角實施。

二是突出改革發展，體現系統性和創新性。堅持目標導向、問題導向、效果導向，重點完善重大計量政策研究、計量標準建設、計量能力提升、計量科技創新、計量聯合監管等方面協同發力的制度舉措，更好發揮自由貿易試驗區和一體化先行示范區制度創新試驗田作用，探索計量一體化發展的新體制和新機制，推動技術創新、模式創新和管理創新。積極促進長三角地區計量領域重大改革創新舉措系統集成，以更深層次改革、更高水平開放服務全國發展大局。

三是彰顯發展特點，體現針對性和可操作性。立足長三角發展實際，梳理長板和短板、找準瓶頸和堵點，將謀劃長遠與立足當前相結合，進一步提出構建“國家—華東—長三角（區域）”梯次接續的量值傳遞溯源體系、計量服務戰略性新興產業和重點產業、加快數字化轉型、深化計量科技聯合攻關等重點任務，進一步明確在深化長三角地區計量一體化發展中市場監管部門、計量技術機構的工作任務，努力打破行業和地域限制，推動形成分工合力、優勢互補的區域功能布局，提升長三角計量整體能力和水平，構筑計量發展新優勢。

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市場監管總局關于全面深化長三角計量一體化發展的意見