《國家鐵路局關于加強鐵路工程監理工作的通知》解讀

一、出臺背景和目的

近年來，關于加強和改進鐵路工程監理工作的呼聲較高，為準確了解行業監理工作中存在的具體問題，切實有效發揮鐵路工程監理作用，國家鐵路局組織開展了專題調研，基本摸清了鐵路工程監理工作中存在的監理人員專業素質不匹配、結構不合理，人員流動、更換頻繁，監理企業現場管控能力下降，監理權威削弱等問題。針對這些問題，結合行業發展實際，并在吸納了有關行業、地方在加強和改進監理工作有效做法的基礎上，研究起草了《關于加強鐵路工程監理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》旨在進一步調動鐵路工程監理隊伍的積極性，規范鐵路工程監理行為，保障鐵路工程優質安全，努力服務鐵路建設高質量發展。

二、主要內容

《通知》從八個方面對加強鐵路工程監理工作提出具體要求。

一是高度重視監理工作。強調了工程監理制的法定地位及其作用、性質，要求鐵路工程參建各方高度重視監理工作。同時，明確國家鐵路局將研究調整施工監理費標準，推動鐵路工程監理事業有序健康發展。

二是規范工程監理承發包。強調《標準監理招標文件》的應用，明確監理標段劃分、特殊工程監理發包、工程質保金約定等事宜。同時鼓勵鼓勵具有監理資質的設計企業發揮專業優勢，積極承攬監理業務。

三是嚴格按合同開展監理工作。強化委托監理合同在監理工作開展中的基礎作用，要求合同雙方遵守契約，依法依約開展監理工作。同時對監理單位關心的旁站監理、平行檢驗及其所涉試驗室設立等事宜做出明確規定。

四是強化項目監理機構管控。要求監理單位落實主體責任，加強對項目監理機構及監理人員的管控，統籌項目監理人員進出場安排，加強業務培訓和考核工作力度，并接受建設單位、施工單位的監督。

五是加強監理人員管理。要求監理企業重視并加強企業人才隊伍建設，保障監理人員權益，強調監理單位與主要監理人員的勞動和從業關系，依法使用勞務派遣人員。同時發揮“鐵路工程監督管理信息系統”從業信息記錄功能，追溯監理人員質量安全責任。

六是提升監理信息化水平。鼓勵監理單位開發鐵路工程監理信息化系統，以電子化方式記錄監理日記、監理日志等監理資料。明確符合《建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發〔2016〕11號）規定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監理資料在內的工程資料。

七是建立監理報告制度。充分發揮監理單位現場工程質量安全的哨點監控作用，依據《建設工程安全生產管理條例》等有關規定，并借鑒有關行業做法，建立監理單位向鐵路工程監管部門報告鐵路工程質量安全情況的制度。

八是嚴肅查處監理違法違規行為。要求鐵路監管部門嚴肅查處監理單位和監理人員的違法行為，按規定認定記錄公布失信行為，對情節嚴重、涉及廉政的移送有關職權部門處理。