《算力基礎設施高質量發展行動計劃》配套解讀

近日，工業和信息化部、中央網信辦、教育部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委等6部門聯合印發《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和實施《行動計劃》，結合各方關注問題，現對有關政策要點解讀如下：

一、什么是算力基礎設施？

算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力中心等算力基礎設施向社會提供服務。算力基礎設施是新型信息基礎設施的重要組成部分，呈現多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，對于助推產業轉型升級、賦能科技創新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。

二、《行動計劃》的出臺背景是什么？

習近平總書記指出，要加快新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟融合發展。隨著數字經濟時代全面開啟，算力正以一種新的生產力形式，為各行各業的數字化轉型注入新動能，成為經濟社會高質量發展的重要驅動力。算力基礎設施作為算力的主要載體，是支撐數字經濟發展的重要資源和基礎設施，對于實現數字化轉型、培育未來產業，以及形成經濟發展新動能等方面具有重要作用。

當前，新一輪科技革命和產業變革正在向縱深演進，算力基礎設施的重要性不斷提升，各國持續加大投入。我國算力基礎設施發展成效顯著，但與推動數字經濟與實體經濟深度融合、實現經濟社會高質量發展的目標任務相比，與應對國際市場激烈競爭的要求相比，仍有一定差距。為進一步凝聚產業共識、強化政策引導，全面推動我國算力基礎設施高質量發展，工業和信息化部等6部門聯合印發《行動計劃》。

三、《行動計劃》的基本原則和主要內容是什么？

《行動計劃》結合算力基礎設施產業現狀和發展趨勢，明確了“多元供給，優化布局；需求牽引，強化賦能；創新驅動，匯聚合力；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，制定了到2025年的主要發展目標，提出了完善算力綜合供給體系、提升算力高效運載能力、強化存力高效靈活保障、深化算力賦能行業應用、促進綠色低碳算力發展、加強安全保障能力建設等六方面重點任務，著力推動算力基礎設施高質量發展。

四、未來3年，算力基礎設施發展將有哪些具體目標？

《行動計劃》從計算力、運載力、存儲力以及應用賦能四個方面提出了到2025年發展量化指標，引導算力基礎設施高質量發展。

計算力方面，算力規模超過300EFLOPS，智能算力占比達到35%。運載力方面，國家樞紐節點數據中心集群間基本實現不高于理論時延1.5倍的直連網絡傳輸，重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達到80%，骨干網、城域網全面支持IPv6，SRv6等新技術使用占比達到40%。存儲力方面，存儲總量超過1800EB，先進存儲容量占比達到30%以上。應用賦能方面，圍繞工業、金融、醫療、交通、能源、教育等重點領域，各打造30個以上應用標桿。

五、《行動計劃》部署了哪些重點任務？

《行動計劃》共部署25項重點任務，在完善算力綜合供給體系方面，從建設布局、算力結構、異構協同、標準體系等方面進行部署；在提升算力高效運載能力方面，從運載質量、接入網絡、算力調度等方面進行部署；在強化存力高效靈活保障方面從存力技術、存儲產業和存算網協同等方面進行部署；在深化算力賦能行業應用方面，重點在工業、教育、金融、交通、醫療和能源等方面進行了工作部署；在促進綠色低碳算力發展方面，從提升算力碳效水平、引導市場應用、賦能行業發展等方面進行了部署；在加強安全保障能力建設方面，從提升網絡安全、強化數據安全、推薦供應鏈安全等方面進行部署。

六、在完善算力綜合供給體系方面，有哪些具體工作部署？

《行動計劃》多方面統籌考慮算力供給建設，從算力設施布局、算力結構配置、邊緣算力部署、標準體系建設等方面進行引導，提升算力綜合供給能力。一是優化算力設施建設布局。促進東西部地區算力高效互補和協同聯動；加強對數據中心上架率等指標的監測，指導整體上架率低于50%的區域規劃新建項目加強論證；支持我國企業“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點布局海外算力設施。二是推動算力結構多元配置。推動算力資源多元發展，逐步提升智能算力占比；推動智能算力與通用算力協同，滿足不同類型算力業務需求。三是加速邊緣算力協同部署。推動“云邊端”算力泛在化分布、協同發展，支撐低時延業務應用；加快行業算力建設布局，支撐傳統行業數字化轉型。四是構建算力標準體系。加快研制面向算力業務需求的基礎共性標準，完善相關要求和技術方法，同步探索支持算網融合產業化發展的標準建設。五是開展算力供給提升行動。開展國家算力中心典型案例遴選，舉辦中國算力大會，發布《中國綜合算力指數》。

七、在提升算力高效運載能力方面，有哪些具體工作部署?

《行動計劃》以網絡支撐算力應用為核心，從網絡創新技術、算力接入網絡、樞紐網絡傳輸、協同調度機制等方面進行引導，提升算力高效運載能力。一是優化算力高效運載質量。探索構建布局合理、泛在連接、靈活高效的算力互聯網。增強異構算力與網絡的融合能力，實現計算、存儲的高效應用；促進數據處理器（DPU）、無損網絡等技術的研發與應用。二是強化算力接入網絡能力。逐步實現城區重要算力基礎設施間時延不高于1ms，大力提升邊緣節點靈活高效的入算能力。三是提升樞紐網絡傳輸效率。推動算力網絡國家樞紐節點直連網絡骨干節點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，國家樞紐節點內重要算力基礎設施間時延不高于5ms。四是探索算力協同調度機制。鼓勵各方探索打造多層次算力調度框架體系，探索實現算力的一體化調度應用。五是開展算網融合發展行動。探索建設多層級算力調度平臺、打造算網城市標桿、實施“算力強基揭榜掛帥”。

八、在強化存力高效靈活保障方面，有哪些具體工作部署?

《行動計劃》從存儲技術、存儲產業和存算網協同等方面，對強化存力高效靈活保障進行部署。一是加速存力技術研發應用。促進全閃存、藍光存儲等存儲技術的創新發展，緊抓存儲閃存化升級的機遇，實現算力中心存力與存儲產業的共同發展。二是持續提升存儲產業能力。通過關鍵存儲部件自主研發能力的提升，推動存儲產業上下游協同發展，支撐算力中心存儲建設。三是推動存算網協同發展。在技術上推動存算網協同相關技術研發，在算力中心建設上合理配置存算比例，在應用上支撐數據在算力中心內及算力中心間的高效流動。四是開展存算協同發展行動。進行數據中心存儲能力成熟度研究，鼓勵使用自主存儲設備，發布《中國存力發展報告》。

九、如何推動算力基礎設施進一步向綠色低碳方向演進？

《行動計劃》著力引導算力基礎設施綠色低碳發展。一是提升資源利用和算力碳效水平。通過對算力中心的設計建設、技術選型和設備選擇等方面的引導，提升算力碳效水平。二是引導市場應用綠色低碳算力。積極引入綠色能源，采用源網荷儲等技術，實現可再生能源的融合開發、就近消納，提升算力設施綠電使用率。三是賦能行業綠色低碳轉型。推動算力在重點行業發揮應用賦能作用，促進企業經營活動數智化發展，構建“算力+”綠色低碳生態體系，助力各行業綠色低碳發展。

十、如何保障《行動計劃》落地實施？

《行動計劃》的落地實施，需要各級政府，以及基礎電信運營商、第三方數據中心服務商、互聯網企業等各類市場主體在算力基礎設施建設運營中發揮各自優勢，互促互補、形成合力。《行動計劃》提出了4方面的保障措施。

一是加強統籌聯動。加強部門協同，分工做好重點任務組織保障，合力推進算力設施發展。二是加大金融支持。加大對算力基礎設施創新發展的金融支持力度，推動符合條件的項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金，鼓勵金融機構加大對綠色低碳算力基礎設施的信貸支持力度。三是深化交流協作。充分發揮產業聯盟、標準組織的組織引導作用，推動交流與合作。支持算力企業走出去，加強國家交流與合作。四是強化平臺支撐。完善中國算力平臺和數據采集機制，探索算網存資源的協同對接，有效推動產業鏈上下游技術創新協作、資源共享。