湖南省張家界市質監局多管齊下創新模式

湖南張家界首創的“平安滿意”旅游服務模式，已經得到了來自世界各地游客的普遍認同。在一張張滿意笑臉的背后，凝聚著張家界市質監局工作人員的心血。

張家界位于湖南西北部，旅游資源非常豐富，是國內重要的旅游城市之一。雖然以旅游立市，但因為地處山區，旅游開發較晚，與內地及沿海其他地區相比，旅游服務的專業化和規范化水平不高，很長一段時間，游客對張家界的旅游投訴不斷，游客數量徘徊不前。

對此，張家界市質監局把思路放寬，將開展旅游服務標準化建設作為服務地方經濟發展的重要切入點。在湖南省質監局的大力支持下，2008年底，張家界市政府出臺了《張家界市推進旅游服務標準的示范工作方案》，2009年3月15日正式啟動該項工作。張家界市質監局先后制定了《張家界旅游運輸車輛服務規范》、《張家界旅游團隊購物場所服務項目規范與等級劃分》等5項地方標準，先后3次組織相關企業人員赴深圳、黃山、泰山、青島等地學習考察旅游服務標準化工作，通過近兩年的努力，全市旅游服務質量得到有效提升。

為規范旅游市場秩序，維護廣大游客權益，2009年，張家界市質監局啟動了“平安滿意在張家界”的旅游產品質量專項整治行動。去年3月，在國家旅游局的全國旅游城市游客滿意度調查中，張家界市在50個參評城市中取得了第六名的好成績。截至去年10月，張家界游客已突破2045萬人次，創歷史新高。

在服務地方經濟發展的同時，張家界市質監局還把關系民生安全的質量監管工作視為履行自身職責的首要任務。該局在全市建立了17個食品安全監管責任區，聘任了115名食品質量安全協管員，還與295家食品小作坊簽訂食品質量安全承諾書，并為117家食品獲證企業建立質量誠信檔案，基本形成了“企業自律，行業互查，社會監督，政府監管”四位一體的立體監管體系；該局在全省率先建設“放心早餐工程”，采取堵疏結合，聯小變大等措施，將全市33家小作坊式米粉加工企業整合為6家規模生產企業，并對這6家企業集中進行質量提升輔導，幫助企業全部取得生產許可證；同時，“計量六進”持續深入市場、醫院、社區、鏡店、油站、餐飲6個行業開展計量服務工作。

張家界工業企業數量不多，且多為中小企業，企業管理水平不高，企業在發展中面臨的困難也比較多，很大程度上制約了企業的發展。張家界市質監局采取兩項措施“雙管齊下”：一是實行政策性服務。該局出臺了《關于促進企業發展的若干措施》、《服務工業園企業方案》、《服務工作指南》等文件，壓縮行政審批時間，擴大“綠色服務通道”，規范行政處罰自由裁量；與當地工商部門聯合開辦免費“質監課堂”，對企業負責人進行培訓，強調“企業對產品質量負主體責任”，強化企業負責人的質量安全意識。二是實行技術服務。通過搭建服務平臺，圍繞質量、標準、計量、特種設備等工作范疇，為有困難的企業提供技術服務。通過這一系列服務措施，全市企業的質量意識、品牌意識大大增強。目前，張家界市已有省級名牌9個，21個產品獲得張家界名牌產品稱號。

張家界農業經濟雖然不發達，但山地資源異常豐富，特別是具備一些富有特色的優勢山地資源，如杜仲、葛根、菊花蕊柚等。由于當地優質農產品的產業化程度極低，沒有形成支柱性產業，經濟效益無法顯現，當地農民生活貧困，可以說是守著金飯碗沒飯吃。對此，張家界市質監局結合標準化工作的優勢，建立以農業標準化示范區，幫扶區內龍頭企業實行“公司+基地+標準+農戶”的經營模式，聯合農業、林業等部門，對區內的農民及管理人員進行標準化技術培訓。