建言獻策促發展 集思廣益謀未來

區域經濟合作和自貿區的建立和發展，帶來的貿易繁榮及其引發的大物流、大人流，要求質檢工作必須不斷調整和優化諸多不適應的環節。一是要針對區域經濟合作和自貿區的特有情況，采取新的監管模式，進一步提高監管質量和效率。二是要建立便于雙邊經貿往來與合作的信息溝通和交流平臺，縮小質量技術標準與區域經濟成員之間的差別，互相認可檢驗結果，弱化和消除技術性貿易壁壘。三是要不斷總結經驗，在質檢工作服務服從于區域經濟合作和自貿區發展中催生新機制，在推動質檢事業發展的重大變革中實現新跨越。

——黃 濤

怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是質檢事業社會化改革必須明確的一個問題。質檢工作職能及監管范疇應當區分“基本”和“非基本”兩大部分。如果政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低保“基本”的能力和水平，還會影響社會各方面參與發展社會事業的積極性和活力。“非基本”的質檢工作可交給社會和市場。應充分引進和吸收國外先進質量管理理念和做法，在適應國際通行貿易規則的前提下，大膽開展合作交流，特別要重視與國際質量組織、中介組織、非政府組織的交流，通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。

——周 瑋

檢驗中介組織作為獨立于產品制造方、銷售方和產品使用方的具有法人地位的第三方檢測機構，普遍被認為是現代服務業的一種類型。由于發達國家一直沒有承認質檢系統所屬的企事業單位獨立的、第三方地位，而且質檢系統檢測機構既承擔法檢、又對外承擔委托檢驗的混合業務體制影響了“獨立”性質，在這種嚴峻形勢下，應當積極推進市場化取向的檢測機構改革，加快檢測機構機制改革步伐，鼓勵質檢系統具備條件的實驗室通過優化組合，獨立走向市場，轉制成為完全市場化的、獨立的、第三方的檢驗中介組織。

——張徑舟

發揮質檢職能作用 促進區域經濟合作

廣西檢驗檢疫局 黃 濤

即將進入的“十二五”時期，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是質檢部門發揮促進經濟社會發展有效性的關鍵時期。在經濟全球化的背景下，加強國際區域經濟合作，是我國加快經濟發展方式轉變的重要決擇，也是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。服務和促進區域經濟合作，是“十二五”時期質檢工作的一項重要任務。

一、區域經濟合作和自貿區建設是全球發展的大趨勢，是我國拓展對外開放廣度和深度的戰略舉措

當今世界，經濟全球化是歷史發展的必然趨勢，區域經濟合作已成為經濟全球化的重要組成部分。推動并投身于國際區域經濟一體化進程，既是眾多國家順應時代潮流的必然選擇，也是規避經濟全球化所產生風險的有效途徑。當前，受金融危機的影響，世界各國不斷深化區域經濟合作，推進自由貿易區建設。

區域經濟戰略，是中國對外開放戰略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平、深層次參與經濟全球化進程的重要舉措。可以預見，在未來的一段時期，中國與其他國家及地區的區域經濟合作和自貿區建設內容將會進一步拓展、提升和完善，經貿合作規模將日益擴大，層次將日益提高。

二、區域經濟合作和自貿區對質檢工作帶來的機遇和挑戰

區域經濟和自貿區建設必將導致關稅減讓、弱化乃至消除，以實現經濟要素在區域內的自由流動。由于區域內各成員之間的經濟發展水平、科學技術能力等方面存在差異，在關稅壁壘弱化的同時，非關稅的技術性貿易壁壘強化是必然選擇。貿易自由化和實行零關稅后，成員間貨物、人員的流動激增和加快，疫病疫情防范形勢更加嚴峻；通關便利化與成員間質檢管理、基礎設施、人員素質差異的矛盾更加實出；區域經濟或自貿區各成員的質檢工作實現一體化，必須及時建立新的機制并實現有效合作和對接，降低乃至消除質檢管理差異性對區域經濟或自貿區發展帶來的負面影響，確保雙邊經貿往來與合作的順利進行。這對相關國家原有的質檢工作的廣度、深度、工作機制、工作方式，提出了新的要求，給質檢部門帶來了前所未有的挑戰。在新的挑戰面前，質檢工作如果不根據形勢的發展做出相應的調整，還固守原狀、畏縮不前，將不僅不會成為區域經濟合作和自貿區發展的助力，更有可能變為發展的阻力。

區域經濟和自貿區發展形勢，既給質檢工作提出了全新的挑戰，也提供了難得的機遇。自由貿易框架條件下，伴隨著物流、人流、商流和信息流的不斷強化，促進口岸通關便捷化，保證產品質量和安全，防范疫病疫情傳入傳出，強化非關稅壁壘以及開展成員間質檢合作等，已成為區域經濟和自貿區發展的必然要求。由此引發一系列需要質檢部門積極有效應對的問題，如口岸通關的檢驗檢疫監管模式需要進一步調整和優化，配套的基礎設施需要適時更新，檢測技術和手段需要進一步完善和提高，檢驗檢疫人員的專業技術能力和綜合素質需要進一步提升等等，這是質檢事業難得的發展機遇。質檢部門應該以高度的責任感、緊迫感和自覺性，順應潮流、抓住機遇、把握大局、因勢利導、開拓進取，積極探索質檢工作適應區域經濟合作和自貿區發展的新思路、新辦法、新舉措，使質檢工作產生質的飛躍，從而推進質檢事業在新形勢下實現新的跨越。

三、積極促進區域經濟合作和自貿區發展是質檢工作的戰略性選擇

區域經濟合作和自貿區的建立與發展，要求質檢工作必須不斷進行調整、優化和變革，適應區域經濟合作和自貿區發展帶來的新情況、新變化。

（一）要開展適應區域經濟合作和自貿區發展的相關研究

區域經濟合作和自貿區的建設與發展，為質檢工作創造了新的舞臺和空間。質檢部門必須根據區域經濟和自貿區的發展，開展相關方面的研究。一是加強質檢適應區域經濟合作和自貿區發展的研究，尤其是加強應對關稅弱化、技術壁壘強化的相關研究，加強對區域經濟合作和自貿區條件下質檢工作機制的研究。二是要根據區域經濟合作和自貿區的不斷發展對質檢工作提出的新要求，借鑒歐盟的成熟經驗和做法，著重研究質檢工作適應區域經濟合作和自貿區發展的應對措施。三是要主動向國家提出應對非關稅技術性貿易壁壘的建議和措施，并與相關國家和組織對接，協調解決區域經濟和自貿區發展過程中出現的有關質量安全以及貿易的公平公正等一系列問題，為進一步發展提供決策支撐。

（二）要積極探索和建立與區域經濟合作和自貿區發展相適應的機制

一是建立宏觀指導機制。根據區域經濟合作和自貿區發展出現的新情況、新變化，建立健全相關的法律法規，完善區域經濟成員間的質檢合作體系、合作原則和推進方式。

二是建立新的行動機制。在主動適應區域經濟合作和自貿區發展中，借鑒和總結行之有效的經驗，探索出有利于區域經濟和自貿區發展、有助于質檢工作實現重大變革的決策機制、磋商機制、合作機制、協調機制，以及信息互通機制、疫情防范機制、便捷通關機制等，使質檢工作在質量提升中有所作為，在推動區域經濟合作和自貿區發展中有所作為，在推動“十二五”質檢事業發展中有新成效，在促進國家經濟社會發展中有新貢獻。

三是增強機制協調性，提高協作機制效能。要成立專門應對區域經濟合作和自貿區發展的質檢工作機構，針對不斷出現的新情況、新問題，主動與相關國家及部門、國內有關部門對接，加強協調，共同商討，促成新機制和諧運行，有效解決區域經濟合作和自貿區發展過程中出現的有關質量、安全、健康、環保等一系列問題，不斷提升質檢工作服務國家戰略的有效性。

（三）在推動區域經濟合作和自貿區發展中，實現質檢事業發展新跨越

推進新變革新發展，要點面結合、循序漸進，尤其對于一些成熟有效的機制與做法，要大膽借鑒、大膽實踐。例如在推進中國-東盟出入境檢驗檢疫合作的方式上，借鑒已行之有效的CEPA三地車通關管理經驗，根據東盟國家的實際，先易后難、循序漸進，局部建立出入境檢驗檢疫通關合作新模式。通過協調泰國經老撾、越南進入中國的陸路便捷通道，解決了東盟各國在檢驗檢疫通關環節上的問題，確保了貿易快速發展，穩步扎實地推進了區域經濟質檢一體化。

以科學規劃引領質檢事業新發展

福建檢驗檢疫局 周 瑋

總結回顧質檢事業取得的成效，圍繞“十二五”期間以及今后更長一段時期的國民經濟發展的目標，堅持質量是基礎，安全是底線，質檢工作在應對國際金融后危機時代面臨的各種問題和困難，任務繁重而艱巨，仍還存在許多薄弱環節和不足，建立大質量工作機制，推動大質檢文化建設，就要以改革創新的精神，敢于實踐的勇氣大膽探索，以科學編制和實施質檢事業發展規劃為契機和載體，分析情況、研究問題、提出對策。

一、質檢事業發展規劃要深化改革抓住機遇，大力推進質檢社會化進程

質檢工作涉及生產加工銷售、貿易、消費等眾多環節，但是與國外的先進質量管理水平以及國內其它相關行業的管理社會化程度現狀相比較，我國質檢事業領域的社會化市場化仍然相對滯后，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發揮市場機制、社會企業和民間組織的作用不夠，調動各方面積極性的體制機制不健全，制約了質檢事業發展。因此，必須著眼于促進經濟社會協調發展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩定的大局，充分認識加快質檢事業領域改革的重要性和緊迫性，推進質檢事業改革開放。

市場化是當代行政管理的新的理念，而社會化則是當代社會治理的重大戰略和政府改革的主流方向。

政府職能部門力爭確保強化對主要保“基本”部分的監管指導服務，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點，在質量事業所有領域，都要進一步放寬準入，調動全社會參與的積極性。

二、質檢事業發展規劃要均衡協調內外兼顧，努力適應內需擴大化態勢

質檢工作在“十二五”期間要加快適應擴大內需、優化經濟結構的變化，努力改變以往內外需不平衡現狀，要把質檢工作重點向內需延伸，強化內需產品的質量把關和服務工作，加快提升內需產品質量水平，協調建立內外協調的質量監督管理體制機制，加快形成國內外一體、有機結合的質量安全綜合保障體系。

充分認識國內、國際貿易及內需與外需的關系，更好地發揮貿易在國民經濟中的作用，已成為當前應對危機的重要課題。國際金融危機給我國加快經濟結構調整帶來了難得的機遇，由于外需大幅萎縮，為保持經濟增長，必須擴大內需才能彌補外需下降的影響，這就為調整內外需關系帶來了機遇。由于在國際金融危機中企業兼并重組的機會增多、成本下降，國際市場并購條件寬松，也為企業結構調整帶來了機遇，外貿市場的收縮使生產企業為了生存和發展，不斷開發新技術新產品，為產品結構調整帶來了機遇。

企業是質量管理的主體，擴大內需不是低價傾銷劣質低檔的產品，質檢工作促進擴大內需重點要抓住提升企業產品質量和對生產過程的管理，發揮管理職能作用和自身優勢，幫助生產企業提升產品質量，推進產品能夠更好地滿足市場和消費的需要。作為生產資料的產品，其質量優劣直接關系社會生產的技術水平和經濟效益，消費品的質量則關系到人民群眾生活水平的提高和生命安全，質檢部門要發揮自身優勢幫助企業了解需求的現實狀況和走勢，全面分析和估量市場需求與結構，積極順應市場變化，強化對產品質量監管，要在這個前提下求得數量和效益的增加，這樣才能顯著提高經濟的整體素質和效益。

三、質檢事業發展規劃要推動發展方式轉變，強化監管體系科學化水平

低碳經濟與技術是未來20年國際競爭的制高點，低碳經濟將成為推動世界經濟新一輪增長的驅動力之一。低碳經濟發展是系統工程，低碳發展涉及從生產方式到生活方式的全面改革。質檢部門在今后五年間，要實現管理觀念的改變，發揮好質量管理和技術法規的管理職能部門作用。

質檢工作必須服務于我國在新產品生產技術科技創新方面的優勢，在戰略性新興產業發展中占據制高點，有效拓展提升產品質量整體水平和產品市場空間。要增強對產品質量和質量信譽的憂患意識，通過有效監管和服務，增加我國產品在全球產業鏈上高附加值的比重，促進中國制造升級，培育國際品牌，塑造質量信譽。面對新的形勢，我們要努力建設我國質檢事業推進機制和有中國特色的質量管理理論體系，加強與國外質量組織的交流與合作，引進國際上先進的質量管理方法和理念，探索有中國特色的質量管理理論體系建設，爭取在形成我國質量事業推進機制和探索有中國特色的質量管理理論體系方面有新的收獲。

四、質檢事業發展規劃要綜合治理公開透明，健全質量服務開放化平臺

質檢工作作為大質量管理的主要職能部門，涉及到從產品原料生產到消費一系列活動，作為個體的消費者或者企業包括政府行政管理部門如何了解現有的質量總體情況和問題，必須由政府公共服務部門建立良好公共服務平臺建設，建立開放高效的質檢服務體系和保障體系，通過大型公共服務中心設施建設，通過政策法規以及科技數據與科技文獻資源的共享，產品生產和貿易全過程的商業范疇和自然科技資源保存與利用，構筑一個社會服務的開放透明的共享平臺。從集約管理高效精簡的行政管理角度實現全社會的公共資源共享，實現共享是指資源擁有實體之間通過建立各種合作、協作、協調關系，利用各利技術、方法和途徑，開展共同目標的公共資源的一切活動，以最大限度地滿足公眾對公共資源的需求。從質檢總局到地方各下屬分支機構和單位分工協作、逐級配合，從系統內、行業內資源共享入手發展多樣化共享模式，既要擴大投入，但要避免只重視資金投入，輕視對其重要意義的認識宣傳，只重視共享內容建設，輕視共享合作有新機制建設，只重視平臺規模建設，輕視共享效益等弊端。

五、質檢事業發展規劃要人才優先增強實力，持續提升隊伍現代化后勁

質量提升的前提和關鍵是人才素質的提升，人才隊伍建設既是軟實力、更是硬指標，“人才興檢”戰略的實施必須把服務發展的理念貫徹始終，目標任務圍繞發展來確立，政策措施圍繞發展來制定，工作成效依靠發展來檢驗。

人才資源是第一資源，質檢事業“十二五”期間的發展水平和速度取決于人才的培養水平和速度。要始終把培養造就高素質人才作為根本大計，努力建設宏大的創新型人才隊伍。要把人才工作擺在更加突出的位置，為戰勝國際金融危機帶來的困難和挑戰，保持經濟平穩較快發展，推進創新型國家建設提供強有力的人才支撐。人才作為科學發展第一資源的地位和作用，決定了在發展戰略規劃中必須把人才發展放在優先發展的位置。要以人才優先發展引領和帶動經濟社會科學發展。要認真研究制定質檢事業中長期人才發展規劃，在人才發展戰略思想、戰略目標、重要政策、重大舉措和重大工程等方面充分體現人才優先發展的要求。要以重點科研項目、重要檢測技術和方法研究為依托，培養科技領軍人物、科技骨干和人才團隊，打造門類齊全、梯次合理、素質優良的質檢人才隊伍。人的全面發展就會從一個高度向另一個高度發展。

培育質檢中介組織

山東檢驗檢疫局 張徑舟

建立大質量工作機制是一項復雜的系統工程，準確界定其主體的內涵及其作用是當務之急。筆者認為檢驗中介組織是質量工作的重要社會參與者，培育質檢中介組織是構建大質量工作機制的重要環節，質量振興事業的發展依賴于質檢中介組織的發育程度。

一、質檢中介組織的內涵及法律依據

（一）質檢中介組織的內涵。

社會中介組織是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。

質檢社會中介組織（簡稱質檢中介組織），是指質檢系統所屬的、以第三方身份獨立、公正地從事檢驗業務的檢驗中介組織，其中包括既保障質量監督和檢驗檢疫執法又可以面向社會承接委托檢驗業務的質檢系統所屬的事業單位，以及面向社會承接檢驗業務的質檢系統所屬的企業。

（二）法律法規對檢驗中介組織的規定。

2002年修改的《商檢法》關于檢驗機構的管理方面的規定有6條，明確了質檢總局和檢驗檢疫機構為進出口商品檢驗鑒定行業的主管機關，規定了檢驗機構的行政許可和對其業務活動的監督管理、違法處罰及收費等。

2005年修改的《商檢法實施條例》細化了對檢驗機構的行政許可程序，增加了對檢驗機構的檢驗鑒定業務活動有異議可以投訴的規定。

《產品質量法》第二十條，專門對從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構進行了規定。另外，一些地方還就檢驗機構管理出臺了地方性法規。

二、培育質檢中介組織的必要性和緊迫性

（一）政府職能轉變對社會中介組織將是重大機遇。

所謂政府職能轉變，就是通過調整國家和社會間的權力關系，政府逐步放權于社會，強化社會的自治能力。要實現政府職能的轉變，建立充滿生機和活力的現代政府，前提是各行各業都有自律性強、功能較齊全的中介組織。

政府職能轉變依賴于社會中介組織的發育程度，從一定意義上而言，社會中介組織的發育程度就是政府職能確定的一個重要參數，它在一定程度上制約著政府職能轉變的進程。

（二）大質量觀需要發達的質檢中介組織作支撐。

質檢系統在大質量觀的指導下，質量工作逐漸向宏觀管理轉型，轉移微觀管理職能、培育檢驗中介組織勢在必行：從政府質量工作內涵方面來看，應當為建立質量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、檢驗中介組織和政府自身這三個質量監管主體確定相對清晰的監管領域以及不同的監管職能；從政府的微觀質量管理來看，應當集中在極少數的關鍵質量安全領域，其他領域的檢驗活動逐漸轉交給檢驗中介機構進行；從政府質量管理手段方面來看，應當由直接管理轉變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入檢驗中介組織，將風險低的檢驗檢測業務交給經過許可的檢驗中介組織，政府工作重點放在對檢驗中介組織管理以及結果的驗證上。

（三）檢驗中介組織已成為地方經濟著力推動的現代服務業的重要組成部分。

近年來，各地政府紛紛出臺加快發展生產性服務業的規劃。生產性服務業提供的主要是面向生產者的服務。發達國家的實踐經驗表明，發展生產性服務業能夠細化和深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在現代經濟發展中具有不可替代的作用。目前政府檢驗檢測機構占據主導地位，質檢系統作為檢驗中介組織的行業主管部門，應當以服務地方經濟為己任，逐步把所屬的質檢中介組織打造為政府的公共服務平臺，加快推進市場化、產業化、社會化、規范化進程，促進第三方檢驗中介行業的發展。

（四）發揮檢驗中介組織的作用是發達國家質量管理的重要經驗。

發達國家擁有完備的市場經濟體系，社會中介組織已成為與政府、企業并駕齊驅的一支重要的社會力量，為政府提供及時、有效的產品反饋信息，對于提升監管效率、降低產品的安全風險具有很大的促進作用。

美國第三方檢驗中介組織很發達，目前擁有180家民間機構作不同類別產品的檢測。日本質量監管機構實行官民結合體制，一些民間檢驗機構代表政府進行檢驗。德國質量監管非常重視發揮中介機構的作用，主要由消費者組織與商品測試機構組成。

三、質檢中介組織發展的瓶頸及解決路徑分析

當前要加強質檢中介組織的理論研究和質檢系統檢測機構改革發展的戰略研究，重點剖析制約質檢中介組織發展的瓶頸。

（一）質檢系統檢測機構要把公正性作為檢測能力提升的核心要素。

質檢系統檢測機構無論承擔執法技術保障任務，還是開展委托檢驗，都必須把公正性作為需要著力打造的核心競爭力之一。

檢驗是一項具有法律地位的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。質檢系統檢測機構要秉持公正性的原則，把公正性視為檢驗機構的生命，大力開展整頓檢測工作，健全、規范實驗室內部管理。質檢系統檢測機構的上級管理部門通過實驗室評審、計量認證、資格核準和認可等手段，加強監督管理和考核，保證檢測機構的公正性。

（二）質檢檢測機構布局和設置要有前瞻性。

在當前檢測機構以承擔執法技術支撐為主的情況下，應當轉變發展觀念，走規模化、集約化發展道路。在檢測機構布局方面，要著眼于地域經濟特色和優勢，與地域經濟發展相適應，優化資源配置；在檢測項目設置方面要統籌安排，突出重點，錯位發展，避免低水平重復建設；在檢測機構業務協調配合機制方面，統一檢測方法、推廣先進檢測技術，實現資源共享、信息互通、結果互認。

（三）大力培育市場化的質檢中介組織。

隨著檢驗市場的放開，國外檢驗巨頭紛至沓來，國內民營檢驗機構如雨后春筍，留給質檢系統培育國有的、市場化的檢驗中介組織的空間正在被擠壓、蠶食。這些機構要實現嚴格的所有權和經營管理權分離，檢驗檢疫機構和質量監督機構在財務方面僅僅對國有資產保值增值負責，在人事方面僅僅對少數高管進行管理，真正辦成自主經營、自負營虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。這些機構將成為質檢中介組織改革發展的先行者。